北大國發(fā)院：能源的病根兒到底在哪兒

2014年以來，能源領(lǐng)域的變革牽動著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體神經(jīng)，一方面中國能源需求仍在快速增長，對外依存度持續(xù)攀升，石油達(dá)到57%，天然氣達(dá)到31.6%，能源安全形勢愈加嚴(yán)峻；另一方面霧霾、水污染等環(huán)境問題頻發(fā)，公眾對于能源利用方式的關(guān)注不斷提升。能源利用在量與質(zhì)方面都亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提升。

近期，國務(wù)院總理李克強(qiáng)更在國家能源委員會首次會議上提出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。

近日，針對能源體制改革的一系列關(guān)鍵問題，在北大國家發(fā)展研究院主辦的“中國能源體制改革報告會”上，北大國發(fā)院發(fā)布了《中國能源體制改革報告》，并邀請政府、北大國家發(fā)展研究院教授、以及能源企業(yè)人士展開了深入討論。

突圍能源困局，需“開源”“節(jié)流”并舉

“1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，創(chuàng)造了‘中國增長的奇跡’，未來中國經(jīng)濟(jì)仍具備繼續(xù)增長的潛力，但未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能受到能源的約束，集中表現(xiàn)為能源總量問題、能源結(jié)構(gòu)問題和能源消費(fèi)的環(huán)境問題。”北大國家發(fā)展研究院助理教授、《中國能源體制改革報告》課題組負(fù)責(zé)人王敏表示。

對此，王敏在各方面都給出了頗具說服力的數(shù)據(jù)，在能源總量上，一方面，中國的能源儲量總體有限；另一方面，能源需求量卻在快速增加。1978年以來，中國能源消費(fèi)量已翻了6.3倍，增長至36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

在能源結(jié)構(gòu)上，中國長期高度依賴煤炭。目前，我國煤炭占能源消費(fèi)總量比重約為70%。2013年中國煤炭消費(fèi)量為36.1億噸，占世界煤炭消費(fèi)總量的49.33%。

在能源消費(fèi)的環(huán)境問題上，高能耗和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成環(huán)境問題的主要原因。中國二氧化硫、氮氧化物、煙塵以及可吸入顆粒物排放總量已長期高居世界第一位，而它們恰又是形成PM2.5最重要的三大污染物。

王敏還直截了當(dāng)?shù)刂赋隽水?dāng)前中國能源市場的弊病，即處于高度行政壟斷和價格管制的狀況，而環(huán)境價格管制卻長期缺乏。一方面，造成商品價格和能源價格結(jié)構(gòu)性失衡，相對于其它商品，能源價格總體偏低，相對于天然氣和非化石能源等清潔能源，煤炭和石油的價格過低；另一方面，造成市場競爭和市場價格兩大市場功能喪失，扭曲了能源價格，也扭曲生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

基于上述現(xiàn)狀，多位專家認(rèn)為解決我國當(dāng)前的能源問題可從“開源”和“節(jié)流”入手。

“破除能源困局首先應(yīng)該定調(diào)‘開源’，‘源’怎么開，決定體制怎么建立。”北京市城市規(guī)劃院副院長、總工程師潘一玲稱，一方面應(yīng)大量開發(fā)利用清潔能源，包括天然氣等化石能源；另一方面要合理開發(fā)利用煤炭資源，并逐漸降低其比例，改善我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時，潘一玲認(rèn)為核能的開發(fā)利用應(yīng)成為能源“開源”的重要方向。記者采訪了解到，2013年全年，我國核電累計發(fā)電量為1107.1億千瓦時，約占全國累計發(fā)電量的2.11%，而世界的平均水平是14%。

談及“節(jié)流”，國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中認(rèn)為，當(dāng)前無論在業(yè)界還是實(shí)際工作部門，對“節(jié)流”的重視程度往往不夠，能源改革過程中“開源”和“節(jié)流”應(yīng)同等重要，一定情況下“節(jié)流”的重要性甚至應(yīng)該高于“開源”。

對此，潘一玲較為贊同并稱，“節(jié)流”要提高能源的利用效率，降低能耗，但“節(jié)流”的對象應(yīng)該是大用戶而非普通居民。因此，在價格方面，工業(yè)價格和民用價格應(yīng)該分開。

在“節(jié)流”的體制機(jī)制方面，王敏認(rèn)為應(yīng)堅持“市場的歸市場，政府的歸政府”的改革原則，破除行政壟斷，利用市場和政府的手段理順能源價格，讓價格真實(shí)反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性。

天然氣或在扮演能源改革中關(guān)鍵角色

“天然氣是能源結(jié)構(gòu)中非常重要的環(huán)節(jié)，可視為一種‘過渡性能源’，應(yīng)增加用量并提高利用效率。”北京大學(xué)工學(xué)院院長張東曉稱，天然氣可能在“開源”上扮演重要角色，一方面需要加大進(jìn)口；另一方面還應(yīng)加大開采力度，在頁巖氣的開采上做文章。

張東曉稱，中國頁巖氣地層狀況較佳，技術(shù)問題也完全可以解決。“更為有利的是，頁巖氣作為獨(dú)立礦種，可以不受幾大公司壟斷。”但他也指出，當(dāng)前國家政策還不到位，這方面還有很多文章可做。

與此同時，北大國家發(fā)展研究院助教授黃卓也稱，雖然能源的未來是可再生能源，但是從傳統(tǒng)化石能源到可再生能源從技術(shù)上需要很長的過程。面對當(dāng)前環(huán)境壓力和能源總量約束，以頁巖氣為代表的非常規(guī)化石能源很可能在這個過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“從中國改革經(jīng)驗(yàn)來看，容易進(jìn)行的改革大部分是增量改革，涉及的利益沖突小。頁巖氣或者說非常規(guī)化石能源的增長空間非常大，而改革中遇到的利益沖突會稍小。而且和原油相比，這個行業(yè)市場更加多元化，一些企業(yè)已經(jīng)有立足之地。”黃卓認(rèn)為，在推進(jìn)我國能源改革的過程中，頁巖氣領(lǐng)域可能更容易找到突破口。

而其余幾位能源領(lǐng)域的專家也針對能源改革闡述自己的觀點(diǎn)。

而中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)，國家電網(wǎng)研究室副主任孫盛鵬，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國石油能源安全問題專家查道炯等也針對能源改革闡述自己的觀點(diǎn)。

國家電網(wǎng)研究室副主任孫盛鵬表示，未來能源破局應(yīng)堅持“一個中心”和“五個并舉”。“‘一個中心’即堅持以電力為中心，加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)‘以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來’。‘五個并舉’，即堅持能源開發(fā)和能源節(jié)約并舉，堅持傳統(tǒng)能源和新能源并舉，堅持利用國內(nèi)資源和國外資源并舉，堅持優(yōu)化能源布局和輸送方式并舉，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并舉。”

中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)認(rèn)為，在分析能源體制改革時要注意各制約條件之間的內(nèi)在沖突，“經(jīng)濟(jì)增長需要能源，可是污染需要控制，能源需要安全，這些政策目標(biāo)之間是相互沖突的，該怎么取舍，我們不存在‘既要、又要、還要’的時代。”此外，鄭新業(yè)表示，能源改革應(yīng)充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況，找準(zhǔn)“拐點(diǎn)”；在風(fēng)能、太陽能等新能源的利用上要考慮到“影子成本”；政府的監(jiān)管也應(yīng)與時俱進(jìn)。

去年末的十八屆三中全會，已經(jīng)確定了壟斷行業(yè)網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)的改革思路，并明確要“讓市場在資源配置中起決定性作用”，能源體制改革的口子正在徐徐拉開。而面對資源總量、環(huán)境現(xiàn)狀的倒逼，能源體制改革也正在步入深水期，關(guān)于此問題的討論也愈加深入。

記者從主辦方獲悉，此次的能源改革報告會是為紀(jì)念北大國家發(fā)展研究院成立20周年，暨BiMBA成立15周年學(xué)術(shù)慶典系列的首場論壇，其間，一系列前沿論壇也密集舉行。作為我國最為知名的民間智庫之一，北大國家發(fā)展研究院在我國多個領(lǐng)域擁有很高的影響力。