國家能源委5年來首次會議：釋放了怎樣的改革信號？

4月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關戰(zhàn)略問題和重大項目。面對業(yè)界爭論不斷的特高壓和核電建設，會議特別提出要發(fā)展特高壓以及適時啟動沿海核電建設等，這是中央高層首次公開就這兩個問題表明態(tài)度。

作為中國最高規(guī)格的能源議事協(xié)調機構，國家能源委在上屆政府成立，時任總理溫家寶親自擔任能源委主任。但是，國家能源委也只是成立時開過一次會。18日的會議，是能源委成立五年來的首次正式會議，也是李克強任總理并擔任能源委主任以來，第一次召開能源委員會會議。

在美國能源獨立引起全球能源格局變化、中國宏觀經濟下行壓力加大、霧霾等環(huán)境污染難題壓力重重的大背景下，國家能源委這次會議的召開有著特別的意義。會議對于能源行業(yè)的熱點問題、能源改革的難點問題均有所提及，《華夏能源網》研究員王康鵬特別梳理了會議的重點并作出分析，這里面高層態(tài)度釋放出來的諸多信號值得關注！

1.戰(zhàn)略立足點：能源供求關系深刻變化

李克強說，能源是現代化的基礎和動力。當今世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點。能源供應和安全事關我國現代化建設全局。

李克強說，我國作為發(fā)展中大國，隨著“新四化”深入推進和人民生活改善，未來一個時期能源需求還會增長。

近幾年來，全球能源格局正在發(fā)生巨大變化，最重要的變化因素是：美國這個世界頭號經濟、軍事強國頁巖氣革命的成功，由此，美國走上了能源獨立之路，這直接導致了中東這個世界油庫在美國全球戰(zhàn)略地位的下降。

美國頁巖氣革命成功后，美國能源自給率上升，對外進口明顯減少，這直接影響到了全球能源市場的平衡。中國政府高層顯然是敏銳地把握到了這點，“能源供求關系深刻變化”說的正是全球能源市場的格局之變。

中國作為全球最大的石油進口國，全球能源市場的供需變化對中國來講是很難得的戰(zhàn)略機遇。在原油進口中，中國所處的地位更加有利，中東等產油大國在失去美國這個大買家后也將不得不更多的向中國靠攏。

面對這樣的市場格局之變，中央政府高層領導顯然還是持謹慎態(tài)度，在保障能源安全的大目標下，對于能源供應的重視絲毫不會降低。這與中國持續(xù)上升的原油對外依存度有很大關系，尤其是考慮到中國的能源需求還會繼續(xù)增長，保持這樣的謹慎是非常有必要的。

綜合上述分析，我們有理由認為中國高層對于能源的重視程度只會加強、不會降低，對于能源安全尤其是穩(wěn)定石油供應來源的保障，還會是未來中國能源戰(zhàn)略的一個重要方面。于此相對應，中國能源企業(yè)的“走出去”獲得更多的政策支持，也會是必然的事情。

與“走出去”相對應，國內能源開發(fā)的地位也不會降低，“立足國內”，這一能源戰(zhàn)略定位繼續(xù)被提起。陸上、海洋油氣勘探開發(fā)，頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，都在李克強總理的講話中有所提及。

2.力推大項目：放行特高壓、沿海核電

李克強強調，當前要開工一批重大項目。這既是穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調整能源結構、轉變發(fā)展方式的有效抓手。

面對業(yè)界爭議很大的核電重啟、特高壓建設，李克強總理作出了明確表態(tài)。與業(yè)界單純的就技術、安全性等層面的爭議不同，政府高層對核電、特高壓項目寄予了“穩(wěn)增長”的重任，這與中國當前宏觀經濟下行壓力加大的大環(huán)境不無關系。

在李克強總理的講話中，提出“適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設”，很顯然對于爭議更加大的內陸核電是沒有提及的，由此可以認為，內陸核電的重啟還沒有擺上政府高層的議事日程，湖南桃花江等呼聲很高的內陸核電項目在短時間內沒有多大希望上馬開建。

盡管如此，能源委所釋放出來的核電建設加速信號還是很明確的，這將直接提升業(yè)界對于中國核電發(fā)展的預期。在這兩天來自業(yè)界的樂觀預期是：到2020年，我國在役和在建核電裝機規(guī)模將達到8800萬千瓦（中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝），這是一個不小的數字。

實際上，在此之前，監(jiān)管部門已審批的核電項目，在2012年后已陸續(xù)在建設。今年以來，國家核安全局還批復通過徐大堡核電廠1、2機組廠址和海陽核電廠3、4號機組廠址的選擇審查意見。中國目前還有10個類似的核電項目尚未得到國家核安全局的審批，在國家能源委的力挺之下，這些項目批準的進度很可能會明顯加快。

對于特高壓建設，李克強總理明確指出“發(fā)展遠距離大容量輸電技術，今年要按規(guī)劃開工建設一批采用特高壓和常規(guī)技術的‘西電東送’輸電通道”。這樣的表態(tài)將直接停息業(yè)界關于特高壓要不要建設的激烈爭論，特高壓要建，并且是要建設一批，這與此前停留在實驗階段、試點階段的審慎意見明顯不同。

從最近國家能源局的動作看，特高壓實際已經在啟動中，這先于能源委會議的舉動，肯定是早已經獲得了高層的肯定。目前，已有淮南-南京-上海北環(huán)線交流特高壓獲得開工建設大路條，業(yè)界預計接下來寧東-浙江直流特高壓也有望率先獲得正式路條。

按照國家電網公布的2014年重點工作中，今年要核準并開工“6交4直”10條特高壓，并對電網投資3815億元。這樣龐大的投資規(guī)模遠超出市場預期，這對于“穩(wěn)增長”的拉動作用也將很明顯，特高壓的市場機會將非?？捎^。

3.改革三熱點：混合制、資源稅、直購電

李克強指出，調整能源結構，關鍵要推進能源體制改革。要放開競爭性業(yè)務，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發(fā)領域公平競爭。積極推進清費立稅，深化煤炭資源稅改革。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經濟、優(yōu)質的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

對于能源改革熱點，李克強總理的講話中都有所提及，簡單來說主要是三大熱點：

一是在放開競爭，鼓勵各類投資主體進入能源開發(fā)領域公開競爭。這很容易直接讓人聯(lián)系到目前油氣領域正在大力推進的混合所有制改革。雖然中石油、中石化等企業(yè)都大張旗鼓的在行動中，但截至目前并沒有一個成熟的方案出臺，而政府層面也沒有指導意見公布，關于這項改革只能是走一步看一步。

二是煤炭資源稅改革。這項改革已延宕數年，但一直進展不大。雖然此前業(yè)界有消息稱，2014年煤炭資源稅從價計征改革已是"板上釘釘"，但是我們不得不考慮的現實問題是：從量計征改為從價計征后，煤企稅負將普遍提高。這在當前煤炭企業(yè)普遍性虧損、煤炭行業(yè)步入寒冬的大背景下，改革面臨的阻力必然不會小，預計短期內這項改革大步推進的可能性不大。

三是，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，這也就是業(yè)界關注的直購電。在前不久，有關部門已批復了云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購電)試點的輸配電價，這樣的破冰之舉，對進一步推進直購電改革有著重要的樣本意義。

但是我們要看到，云南的電改嘗試，與云南電力市場的格局有關，其實質是地方為當地的電解鋁等耗電項目爭取電價自主權，這樣的改革能不能大規(guī)模復制還需要打一個問號。推動電改、讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用依然任重道遠。