掌握發(fā)展主動權：中國長遠謀劃“能源獨立”

最新釋放的戰(zhàn)略信號顯示，中國這個當今世界第二大經(jīng)濟體正在極力推動能源生產(chǎn)和消費方式的雙重變革，以長遠謀劃實現(xiàn)自己的“能源獨立”。

中國國務院總理李克強上周五主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關戰(zhàn)略問題和重大項目。

李克強說，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供支撐。

他并指出，要立足國內(nèi)，著力增強能源供應能力，加強國際合作，在開放格局中維護能源安全，掌握發(fā)展的主動權。

李克強還特別強調要大力實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源利用效率，以較少的能源消耗促進經(jīng)濟社會較快發(fā)展。

能源安全戰(zhàn)略分析人士說，會議在一定程度上揭示了新形勢下中國如何維護能源安全的基本戰(zhàn)略思維，未來實現(xiàn)常規(guī)和非常規(guī)油氣、清潔能源/可再生能源等在內(nèi)的結構多元化的能源基本自給自足——“能源獨立”，是無可回避的戰(zhàn)略目標追求。

中國能源安全形勢正在出現(xiàn)新的重大變化，其主要特征是，中國原油凈進口量從2013年9月起首次“常態(tài)性”超過美國躍居世界第一，以及美國憑借“頁巖氣革命”有望在本世紀三十年代中期實現(xiàn)既定的能源自給自足目標。

盡管2013年全年中國原油凈進口量依然低于美國，但據(jù)美國能源信息署預計，2014年中國將在年度原油凈進口量上首次超過美國，成為世界第一原油凈進口國。

原油凈進口量曲線交叉易位，主要緣于世界第二大經(jīng)濟體“一枝獨秀式”的持續(xù)強勁增長，以及美國國內(nèi)非常規(guī)化石油氣產(chǎn)量的“爆發(fā)式增加”。

無論如何，世界頭號強國將保持了數(shù)十年之久的“最大原油凈進口國”之位，讓渡給仍以可觀速度持續(xù)經(jīng)濟增長的中國，其綜合帶來的世界能源格局影響和地緣政治關系影響將是重大而深遠的。

中國原油凈進口量躍居世界第一的國際影響，無疑將遠大于1993年中國首次成為原油凈進口國的國際影響。

前美國國務院官員、能源咨詢分析師戴維·戈爾德溫說，中國遠比以往任何時候都更易受到國際石油價格和國際石油危機的影響。

李克強說，中國作為發(fā)展中大國，隨著“新四化”深入推進和人民生活改善，未來一個時期能源需求還會增長。“新四化”是指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

目前中國是世界最大能源消費國，2013年能源消費總量達37.5億噸標準煤。其中，石油對外依存度達58.1%，遠超1995年時的5.3%。中國的短期控制目標是，到2015年石油對外依存度不超過61%。

對于中國來說，能否以及何時實現(xiàn)“能源獨立”將是一個較長期過程，需要全面深化改革、創(chuàng)新體制機制，提前謀劃布局新形勢下的能源發(fā)展與安全戰(zhàn)略。

中國國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲說，中國新一屆國家能源委員會首次會議已經(jīng)釋放出了極其重要的信號。

李克強在會議上還有針對性地表示，要創(chuàng)新體制機制，促進頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)。

據(jù)美國能源信息署去年6月發(fā)表的一份報告，中國擁有的技術可采頁巖油儲量居世界第三，僅次于俄羅斯和美國；擁有的技術可采頁巖氣儲量居全球第一，但是由于地形地質條件復雜、基礎設施落后，商業(yè)開采難度遠高于美國。

能源分析人士說，如果想盡早實現(xiàn)美國那樣的“頁巖繁榮”，中國亟需重大突破的是，盡快形成適合中國地質條件的頁巖油氣地質調查與資源評價技術方法，頁巖油氣勘探開發(fā)關鍵技術及配套裝備。

清潔能源是中國未來實現(xiàn)“能源獨立”的最重要支撐之一。2009年至2013年五年間，除了2011年的第二名外，中國清潔能源投資額一直在世界各國中高居第一，2013年投資額達560億美元甚至超過了整個歐洲，同年的非化石能源發(fā)電量比重已達22.3%。

中國政府在“十二五”(2011年-2015年)規(guī)劃綱要中提出了一系列有關能源的約束性指標，其中，非化石能源占一次能源消費比重要達到11.4%。這是中國第一次將非化石能源占比目標寫入五年發(fā)展規(guī)劃。而這也將為到2020年甚至提前兌現(xiàn)15%占比的國際承諾奠定了堅實基礎。

中國政府在“十二五”規(guī)劃綱要中還提出了關于節(jié)約能源的系列約束性指標，其中，能源消耗強度要降低16%、二氧化碳排放強度要降低17%。另外，中國政府還于2009年承諾，到2020年碳排放強度比2005年下降40%至45%。

國家發(fā)改委主任徐紹史21日說，要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內(nèi)，而2014至2015年能源消費增量應控制在2.5億噸標準煤以內(nèi)。

中共十八屆三中全會啟動的全面深化改革歷史進程也將深刻影響中國能源生產(chǎn)和消費方式變革。

中國石油經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的一份報告指出，2013年，中國石油和原油表觀消費量同比分別增長1.7%和2.8%，創(chuàng)新世紀以來新低。石油對外依存度保持在58.1%，與2012年基本持平。

該報告認為，隨著全面深化改革加速推動中國經(jīng)濟轉型和結構調整，中國石油消費也將進入更理性的增長階段。

據(jù)最新統(tǒng)計，今年一季度國內(nèi)成品油表觀消費量同比增長2.5%，增速有所放緩。全社會用電量同比增長5.4%，處于較低水平。而煤炭庫存則處于高位。

高世憲表示，除了經(jīng)濟增速放緩因素，更重要的是高耗能產(chǎn)業(yè)增長正在被有效抑制，全國能源消費過快增長的勢頭正在被有所遏制。而從能源結構看，清潔能源/可再生能源等優(yōu)質能源的增長占比正在上升。

“新一屆國家能源委員會首次會議也對能源領域的市場化改革作了進一步部署，而這對于未來中國的能源安全至關重要。”他說。

中國最高領導人習近平本月15日主持召開中央國家安全委員會第一次會議時指出，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

分析人士說，能源安全至少與其中提到的資源安全是最為密切相關的，另外，也不同程度地關聯(lián)著其他六七個領域的安全。

盡管中國原油凈進口量將于2014年超過美國躍居世界第一幾成定數(shù)，但是其人均石油消費量僅為美國五分之一更是舉世皆知事實，而這也正是中國在能源這個國際政治、金融、安全博弈焦點上的有利回旋空間之一。