分布式光伏扶持政策正醞釀?wù){(diào)整

分布式光伏再一次詮釋了“理想豐滿現(xiàn)實骨感”。

早在分布式光伏剛推出時，就有業(yè)內(nèi)人士疾呼分布式光伏更像是“畫餅充饑”。但當(dāng)時，光伏行業(yè)整體處于寒冬之時，急需走出低谷，分布式光伏發(fā)電被看做是一絲希望。

然而，“受收益率低、并網(wǎng)備案程序復(fù)雜、融資難等一系列問題，目前市場實質(zhì)上還沒有真正啟動。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在2014中國清潔電力峰會期間接受記者采訪時表示，“不過，目前已經(jīng)引起重視，調(diào)整政策正在醞釀中。”

推廣停滯不前

2014 年被看做是中國光伏市場大發(fā)展之年，也是考驗光伏開發(fā)商生存能力之年。

按照國家能源局制定的目標(biāo)，2014年光伏裝機目標(biāo)為14GW，其中6GW為地面光伏電站項目，剩余的8GW則要通過分布式發(fā)電實現(xiàn)。為此，國家能源局列出并確定了81個新能源示范城市和8個工業(yè)示范區(qū)。

2013年下半年，關(guān)于分布式光伏發(fā)電相關(guān)意見、方案、修訂案等政策紛紛出臺，極大的利好了分布式發(fā)電。但是，到目前，分布式發(fā)電仍讓人舉棋不定。

當(dāng)分布式光伏發(fā)電被一部分普通民眾認知后，更多人的直覺是“光伏發(fā)電誘人，市場需求也春潮暗涌。”一位做分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)的相關(guān)人士坦言，“幾乎每天都會接到有關(guān)10KW以下并網(wǎng)式光伏控制逆變系統(tǒng)的咨詢電話，而且這些電話的含金量特別高，都是直接用戶，有外行的，也有半懂行的。但是，當(dāng)?shù)弥M件和蓄電池的配置成本后，就再也沒人敢說一句話了。”

“目前，個人做分布式發(fā)電還是不劃算，成本太高。”一家南京光伏公司高管這樣告訴記者，“雖然有政策，但是還不夠明晰，條件也不成熟。”

事實上，不僅僅是個人做分布式光伏發(fā)電難，光伏企業(yè)也在觀望。晶科能源董事長李仙德接受記者采訪時表示，“為什么更多人愿意投資大型地面電站，而對分布式猶豫不決。”主要是前者所發(fā)之電全部并網(wǎng)收掉，按發(fā)電量結(jié)算，非常清晰，投報率也能計算。

“原本以為去年分布式光伏會有比較大的發(fā)展，但從實際情況來看，分布式光伏在2013年總裝機規(guī)模中僅占到1/4，仍有3/4的量來自地面光伏電站。”中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任李俊峰這樣說道。

融資難以實現(xiàn)

“限制分布式光伏一時‘長不大’的原因涉及多方面，其中最主要的是投資收益前景不明讓各路資金望而卻步。”王斯成表示，目前政策上鼓勵自發(fā)自用，如果剩余電量要上網(wǎng)的話，則按照脫硫煤電價加上0.42元收購。但實際操作過程中顯現(xiàn)出的問題是，自發(fā)自用無法長時間保證穩(wěn)定，同時，如果全部發(fā)電量并入電網(wǎng)，項目投資的內(nèi)部收益率僅為3%—5%，吸引力極其有限。

李仙德告訴記者，對于投資人而言，“需要經(jīng)濟效益，需要清楚看到一個可計算、可預(yù)估投資回報率，才會愿意參與進來。”

“在終端用戶消納的不確定性、電站完工后產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險性、終端用戶消納的持續(xù)能力等問題沒有清晰地解決條件下，分布式發(fā)展恐仍難有實質(zhì)進展。”在李先德看來，“銀行只有看到清晰的財務(wù)收益模型，才愿意融資給你。”

“如果分布式采用同樣的電網(wǎng)全部收納，再通過電網(wǎng)類似水庫的調(diào)節(jié)能力輸配掉，問題就可以迎刃而解。”李先德表示。

雖然，“國家日前出臺了融資政策，但是整個融資銀行貸款的門檻沒有任何降低。”王斯成表示，“中小企業(yè)沒有足夠抵押物照樣拿不到貸款。”

招商新能源集團有限公司首席信息官兼新聞發(fā)言人姚杰介紹說，“從去年下半年政府一系列政策密集出臺之后，很多基金、融資租賃公司對光伏行業(yè)還處于觀望的態(tài)度。”

亟須落地政策

李俊峰一針見血地指出，目前，“分布式光伏在發(fā)電量、現(xiàn)金流以及資金往來等方面都缺乏透明度，如果沒有透明度，分布式光伏無法發(fā)展。”

目前，“國內(nèi)分布式光伏發(fā)電遇到的問題已經(jīng)引起政策方的重視。”王斯成表示，國家能源局已經(jīng)組織了一系列專家、企業(yè)座談協(xié)商，還組織專家赴示范項目現(xiàn)場調(diào)研，“此前針對分布式光伏的一系列扶持政策將有望盡快調(diào)整。”

而對于政策調(diào)整的方向，王斯成透露說，“讓度電補貼方案將更加細致到位，確保投資分布式光伏發(fā)電項目能獲得實際利好。還有，國家將引導(dǎo)各地建立起針對分布式光伏發(fā)電的省級融資平臺，以解決目前限制市場擴容的融資難題以及投資回報預(yù)期不明確的問題。”

李仙德認為，“新能源是全民的事，是全民需要買單并共同承擔(dān)責(zé)任的，所以德國的做法是所有方式，無論是火力、光伏、風(fēng)力等發(fā)的電都收上來，根據(jù)不同成本加權(quán)平均，得到一個電價。”

“中國的電價只是將新能源電價附加作為很小一部分，象征意義的。”李仙德表示，“如果適度調(diào)高這部分附加，進一步拉大工業(yè)峰谷電價的差和時段電價差，這個缺口不是問題。為什么我們已經(jīng)可以預(yù)見2030年、2050年的電價，為什么不把這個電價現(xiàn)在就執(zhí)行呢。如果這樣，缺口不是問題，屋頂用戶也不用宣傳，自己會更積極使用自發(fā)的光伏電力。”