分布式推廣阻力大 建議部分實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)

在25日-27日舉辦的Intersolar China中國(guó)研討會(huì)上，與會(huì)專家表示，光伏業(yè)2014年出口形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)仍然處于虧損或微利狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)力仍偏低。分布式電站推廣阻力大，2014年實(shí)現(xiàn)8GW裝機(jī)量目標(biāo)有一定難度。建議對(duì)部分布式電站實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)。

分布式項(xiàng)目推廣難度大

根據(jù)能源局的規(guī)劃，2014年將實(shí)現(xiàn)新增分布式光伏裝機(jī)8GW。然而，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，分布式電站存在問題較多，推行阻力較大，實(shí)現(xiàn)8GW裝機(jī)量的目標(biāo)較難。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成認(rèn)為，分布式光伏并網(wǎng)難、融資難問題依然存在，項(xiàng)目推行阻力較大。在并網(wǎng)方面，電網(wǎng)公司對(duì)分布式光伏支持力度依然欠缺。并網(wǎng)時(shí)，有電力公司要求將區(qū)域內(nèi)的分布式電站集中后并網(wǎng)，增加了電站投資方的成本和并網(wǎng)難度。

在融資方面，他介紹，由于開發(fā)商存在交易風(fēng)險(xiǎn)，電站項(xiàng)目難以融資。在目前的合同能源管理模式中，由投資方出資建設(shè)電站，用電方使用光伏發(fā)電，享受折扣電價(jià)。用電方將電費(fèi)直接交付給光伏企業(yè)。但是，用電方容易發(fā)生電費(fèi)拖欠情況。而電費(fèi)為電站未來收益的主要來源。電站項(xiàng)目未來現(xiàn)金流難保證，難獲得融資。

國(guó)家可再生能源中心高級(jí)工程師孫培軍認(rèn)為，中國(guó)分布式光伏開發(fā)的關(guān)鍵要解決經(jīng)濟(jì)性、管理機(jī)制、投融資模式及電網(wǎng)參與四個(gè)問題。他表示，部分地區(qū)的光伏發(fā)電已具備經(jīng)濟(jì)性，但各地電價(jià)差異較大，從0.2元/度到0.5元/度不等，且電價(jià)低的地區(qū)光伏行業(yè)發(fā)展水平較高，電價(jià)高的地區(qū)往往光伏行業(yè)剛剛起步，這樣就阻礙了分布式光伏開發(fā)的積極性。

在管理機(jī)制上，特別是項(xiàng)目備案程序與電價(jià)結(jié)算等方面，他說，雖然運(yùn)行框架已經(jīng)搭建，但在細(xì)節(jié)上還落實(shí)的不夠，需政府進(jìn)一步加以完善。并且,由于光伏發(fā)電、用電的穩(wěn)定性問題還未解決，風(fēng)險(xiǎn)控制上還存在欠缺，目前還沒有形成完善的投融資渠道和成熟的商業(yè)模式。

行業(yè)回暖但出口形勢(shì)嚴(yán)峻  企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍偏低

王斯成在會(huì)上介紹，我國(guó)2013年實(shí)現(xiàn)新增光伏并網(wǎng)裝機(jī)11.3GW，實(shí)現(xiàn)光伏離網(wǎng)裝機(jī)500MW，總裝機(jī)量全球第一，達(dá)到11.8GW。然而，企業(yè)目前競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，研發(fā)投入較少。2013年光伏產(chǎn)品一般貿(mào)易方式出口41.03%，加工貿(mào)易方式出口53.33%，加工貿(mào)易在出口中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，顯示企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力依然有待提高。

中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)李俊峰表示，目前，雖然光伏行業(yè)回暖，但企業(yè)仍然處于虧損或微利狀態(tài)，并且由于前兩年行業(yè)整體虧損，大部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，部分企業(yè)甚至凈資產(chǎn)為負(fù)。企業(yè)之間拖欠款項(xiàng)情況嚴(yán)重，財(cái)報(bào)中應(yīng)收賬款比重過大，企業(yè)財(cái)務(wù)情況非常緊張，如天合光能總資產(chǎn)約20億美元，應(yīng)收賬款部分約為10億。部分企業(yè)雖然表觀利潤(rùn)率高，但是利潤(rùn)中大部分是應(yīng)收賬款的成份，實(shí)際利潤(rùn)并不高。企業(yè)財(cái)務(wù)中應(yīng)收賬款占比很高，資金流動(dòng)性差，很少有企業(yè)能進(jìn)行研發(fā)。

與此同時(shí)，企業(yè)出口形勢(shì)也不樂觀。根據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額同比減少17.94%，為1228874萬美元。亞洲為第一大出口市場(chǎng)，占44.78%，同比增長(zhǎng)124.32%。歐洲則下降為30.26%，同比下降61.98%。2013年記錄的出口企業(yè)數(shù)量為420家，而2014年1-2月則降至261家。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書長(zhǎng)孫廣彬表示，雖然隨著行業(yè)的回暖及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，不少企業(yè)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但出口企業(yè)數(shù)量的大幅下降顯示今年出口形勢(shì)嚴(yán)峻。

建議對(duì)部分實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)

王斯成在會(huì)上表示，政策將著力解決分布式電站推廣中出現(xiàn)的各項(xiàng)難題，在政策的支持下，我們有信心實(shí)現(xiàn)8GW裝機(jī)量。我們建議能源局對(duì)部分分布式電站，按照大型電站的上網(wǎng)方式，實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)。未來政策很有可能向這個(gè)方向調(diào)整。

目前，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行自發(fā)自用，余量上網(wǎng)政策。自發(fā)自用部分的電價(jià)為商業(yè)電價(jià)加補(bǔ)貼。上網(wǎng)部分電價(jià)為當(dāng)?shù)氐拿摿蛎簝r(jià)格加補(bǔ)貼。各地脫硫煤的平均價(jià)格在4角左右，加上0.42元的補(bǔ)貼，分布式發(fā)電上網(wǎng)的最終價(jià)格約為0.82元/千瓦時(shí)，低于大型電站0.9元-1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

王斯成表示，按照0.82/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，分布式余量上網(wǎng)部分的內(nèi)部收益率只有3%-4%，主要收益依賴于自發(fā)自用部分，而自發(fā)自用部分電價(jià)結(jié)算對(duì)象為用電戶而非電網(wǎng)企業(yè)，存在結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。如果比照大型電站的上網(wǎng)模式，對(duì)分布式發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)，則能夠避免結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，有利于分布式電站的推廣。

晶科能源有限公司董事長(zhǎng)李仙德表示，投資者愿意投資大型地面電站而對(duì)分布式電站猶豫不決的主要原因是是前者所發(fā)之電全部并網(wǎng)收掉，按發(fā)電量結(jié)算，非常清晰，投報(bào)率也能計(jì)算。如果分布式發(fā)電采用同樣方式，由電網(wǎng)全部收納，再通過電網(wǎng)類似水庫的調(diào)節(jié)能力輸配掉，終端用戶消納的不確定性等對(duì)電站收益的影響將會(huì)完全消除。銀行看到清晰的財(cái)務(wù)收益模型，愿意為企業(yè)提供融資。

此外，李俊峰指出，電網(wǎng)公司的積極性非常重要。分布式發(fā)電中兩個(gè)用戶之間的結(jié)算存在風(fēng)險(xiǎn)，由電網(wǎng)做電費(fèi)的代收會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)。分布式融資難主要由于未來現(xiàn)金流不透明，必須通過電網(wǎng)解決分布式資金透明度問題。