分布式光伏蓄勢待發(fā) “黃金十年”花開見喜？

分布式發(fā)電通常是指利用分散式資源，裝機規(guī)模較小的、布置在用戶附近的發(fā)電系統(tǒng)，它一般接入低于35千伏或更低電壓等級的電網(wǎng)。分布式光伏發(fā)電特指采用光伏組件，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。

目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，是建在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項目。該類項目必須接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)一起為附近的用戶供電。如果沒有公共電網(wǎng)支撐，分布式系統(tǒng)就無法保證用戶的用電可靠性和用電質(zhì)量。

目前決定我國分布式光伏發(fā)電項目效益好壞因素很多，最主要有五項：當(dāng)?shù)厝照諚l件、發(fā)電用途、安裝成本、當(dāng)?shù)嘏涮籽a貼、當(dāng)?shù)仉妰r。測算光伏發(fā)電效益一直的一個難點是對發(fā)電量的準確把握。決定發(fā)電項目生命力的另一個重要因素是地方配套補貼。

在我國，分布式光伏發(fā)電也因為輸出功率相對較小、污染小、能緩解局地用電緊張狀況的特點，而被業(yè)內(nèi)寄予厚望。

光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾由來已久。我國光伏組件產(chǎn)量自2007年以來，連續(xù)5年位居世界第一。2011年，我國光伏組件產(chǎn)量是當(dāng)年新增安裝容量的10倍，90%的光伏組件需要銷往國外。而我國光伏產(chǎn)業(yè)這種嚴重依賴國外市場的風(fēng)險弊端在遭遇歐美“雙反”時便暴露無遺了。為挽救我國光伏產(chǎn)業(yè)，國家這兩年連續(xù)出臺政策支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，鼓勵開拓國內(nèi)市場，挖掘內(nèi)需。

有人說，2014年也將是探索國內(nèi)分布式市場開發(fā)模式最關(guān)鍵的年份。與地面光伏電站發(fā)展歷程類似，國內(nèi)分布式光伏市場的推進也將先經(jīng)歷一個探路期。在今年2月11日，國家能源局正式宣布2014年中國新增光伏發(fā)電裝機目標是14GW，其中地面電站6GW，分布式電站8GW。

而談及分布式光伏發(fā)電前景，“分布式光伏前景肯定沒問題，但能否完成8GW安裝目標不太好說。”這或許是聽得最多的一句話了。這與“趴在窗戶上的蒼蠅”實在如出一轍。

當(dāng)前困境

理想是美的，可是現(xiàn)實困境還是不得不面對。就目前而言，我國分布式光伏發(fā)電存在以下主要困境：

1)并網(wǎng)艱難----各地方電網(wǎng)對并網(wǎng)沒有細化標準，因此會出現(xiàn)不同地區(qū)對申請批準的標準不一致，且分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)技術(shù)還存在一定的難題。

2)政策配套尚未完善----分布式示范項目執(zhí)行層面尚缺細則支持，即使細則出臺，存在不合理的條款或者執(zhí)行問題，導(dǎo)致項目進度偏慢也是大概率事件。

3)融資和商業(yè)模式尚無成熟經(jīng)驗----光伏項目融資壓力大，對應(yīng)的投資風(fēng)險上升;項目業(yè)主的盈利模式也尚不明確。

4)光伏發(fā)電的建筑物產(chǎn)權(quán)問題----中國的屋頂產(chǎn)權(quán)也十分復(fù)雜，可能造成很多分布式光伏項目申請下來后無法順利推進，或由于沒有可租用的大面積連片屋頂，建設(shè)成本難以控制。目前，國家電網(wǎng)只承認擁有大產(chǎn)權(quán)的房屋住戶擁有自主上網(wǎng)發(fā)電的資格。但是，還存在著一部分小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主希望建設(shè)光伏發(fā)電項目。國家電網(wǎng)實際上也為他們提供了用電服務(wù)，但當(dāng)這些人建設(shè)光伏電站時，卻不允許其并網(wǎng)發(fā)電。這不僅有失公平，更會喪失一部分潛在的光伏電站建設(shè)者。

5)示范區(qū)內(nèi)外有別，市場區(qū)域性壟斷----國家能源局印發(fā)的《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》(國能新能[2013]296號)，公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單。示范區(qū)項目總規(guī)模1.823GW，其中2013年開建749MW，剩余2015年完成。而這18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項目幾乎是由國企或地方光伏企業(yè)來主導(dǎo)。

如果想要發(fā)展分布式光伏，這些問題必須得到解決。

政策扶持

讓人寬慰的是，2013年以來，各種跡象表明分布式發(fā)電正成為國家未來擴大國內(nèi)光伏市場應(yīng)用的重要方向。國內(nèi)扶持分布式的發(fā)展方向非常明確，各政府部門也先后出臺了各自的扶持意見。

2013年6月，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)方案出臺。

2013年8月，比預(yù)期時間晚一個月后，國家能源局正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，該批名單涉及7省5市、總共18個示范區(qū)項目。

同在8月，發(fā)改委特急文件《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》發(fā)改價格[2013]1638號，分布式光伏補貼0.42元/瓦。

2013年11月，兩大分布式光伏政策同時出臺：

《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》

《關(guān)于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》

2014年2月，國家能源局宣布，2014年中國將新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦(其中分布式占60%)。

黃金十年?

為了緩解歐美雙反對我國光伏產(chǎn)業(yè)的影響，2013年國家對光伏行業(yè)的政策支持可謂“力度空前”。受益政策利好，分布式光伏發(fā)電漸漸成了“香餑餑”， 行業(yè)內(nèi)甚至出現(xiàn)了“分布式光伏發(fā)電應(yīng)用迎來黃金十年”的言論，國內(nèi)光伏企業(yè)似乎已經(jīng)開始“圈地”屋頂，蠢蠢欲動。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦曾表示道：“如今，已到了分布式光伏電站投資的最好時機了。”但他也透露，雖然如今分布式電站補貼很豐厚，但以后會逐年下調(diào)，預(yù)計到2015年分布式發(fā)電在用戶側(cè)將實現(xiàn)平價上網(wǎng)，屆時補貼將可能被取消，而地面光伏電站則會在2020年左右開始取消補貼。

政策雖好，但不妨冷靜看待一下，現(xiàn)在，國內(nèi)光伏市場依然是純政策驅(qū)動的市場。光伏宏觀政策已經(jīng)比較全面，但來自上層推動的政策，在很多地方還難接地氣。比如，光伏企業(yè)在財稅、備案流程、電網(wǎng)代付操作、補貼周期這些細節(jié)政策上都沒有具可操作性的依據(jù)。

按照國家政策鼓勵的方向，自發(fā)自用是分布式項目中最大的收益部分，投資企業(yè)也希望盡可能在項目中自發(fā)自用。但最讓人擔(dān)憂的是，一旦失去用電業(yè)主，光伏電站將如何處置。

再如，增值稅發(fā)票問題在出現(xiàn)后已得到解決，但仍然有不少問題需要面對，比如每千瓦時0.42元的補貼，哪些項目可以享受、哪些項目不享受，由誰來認定;在光伏項目實行備案制后，項目要備案到哪級部門、補貼由誰發(fā)放都缺少詳細規(guī)定。”

而文章開頭提到的問題與困境，在2014年是否都能夠解決或是緩解?

不過，我們能想到的，國家也能想到?，F(xiàn)在推分布式困難很大，但還是要慢慢往前推，在推廣的初期，國家不可能考慮的面面俱到。各省分布式都處于起步階段，也會面臨共性問題與個性問題。現(xiàn)在要做的無非就是卡在哪兒就解決哪兒的問題，今年的分布式還需要一個逐步推進、完善、積累經(jīng)驗的過程，也會是分布式未來強勢發(fā)展的重要鋪墊。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至到2013年12月末，中國光伏發(fā)電新增裝機容量達到10.66GW，光伏發(fā)電累計裝機容量達到17.16GW。其中，大規(guī)模光伏電站累計裝機容量達到11.18GW，分布式光伏發(fā)電累計裝機容量達到5.98GW。而能源局給出的2014年光伏裝機目標是14GW，其中分布式光伏裝機達8GW，超過地面電站的裝機容量。

如何實現(xiàn)目標?所謂的“黃金十年”是否能夢想成真?2014，分布式光伏發(fā)電將在摸索中前進。