2014年是探索國內(nèi)分布式光伏市場開發(fā)模式關(guān)鍵年

有業(yè)內(nèi)人士分析，與地面光伏電站發(fā)展歷程類似，國內(nèi)分布式光伏市場的推進也將先經(jīng)歷一個探路期。

當分布式電站項目中各種問題逐漸被消除，形成合理規(guī)范的市場與商業(yè)環(huán)境，分布式光伏才會真正迎來市場爆發(fā)期。

2014年也將是探索國內(nèi)分布式市場開發(fā)模式最關(guān)鍵的年份。

“分布式光伏前景肯定沒問題，但能否完成8GW安裝目標不太好說。”這是記者在采訪國內(nèi)能否完成2014年分布式新增裝機總量8GW目標時聽到的最多的一句話。

在今年1月份召開的國家能源工作會議上，能源局將今年新增光伏裝機目標鎖定14GW，其中地面電站6GW，分布式電站8GW。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當前國內(nèi)分布式光伏安裝累計超過5GW。但不難發(fā)現(xiàn)，在累計完成的分布式總量中，“金太陽”工程的貢獻量約為2/3，完全通過市場化投資的分布式項目則少之又少。

記者獲悉，今年分布式仍將有很大一部分規(guī)模來自未完成的“金太陽”示范工程項目，但仍不足以支撐8GW目標的完成。

如今，國家已取消“金太陽”示范工程，分布式欲“單挑”2014年8GW的目標實非易事。

微利難撬市場

多數(shù)企業(yè)觀望

“現(xiàn)在分布式項目開展的速度不是很快，主要原因是項目利潤太薄，屋頂業(yè)主顧慮太多。” 英利集團公共關(guān)系總監(jiān)兼中航惠利公司總經(jīng)理梁田在接受《中國能源報》采訪時說。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，屋頂安全以及防水是用戶普遍擔心的問題。

梁田告訴記者：“國內(nèi)分布式項目，一般采用三方合作的模式。由開發(fā)企業(yè)投資、銀行貸款、用戶出屋頂享受9折優(yōu)惠電價，這是目前最常見、也是最容易切入分布式市場的一種途徑，但現(xiàn)在來看，這一模式推進難度在不斷增大。”

梁田透露：“目前用戶對屋頂安全的擔心遠大于他們對享受優(yōu)惠電價的傾心;與此同時，在現(xiàn)有的補貼政策下，提高優(yōu)惠幅度、降低電價也已幾無可能，開發(fā)商早已進入微利狀態(tài)。”

“與國內(nèi)地面電站亦或國外的電站收益相比，低收益率、高風(fēng)險是國內(nèi)分布式建設(shè)難以輕易啟動的重要原因。投資商與開發(fā)商都處在‘啃骨頭’狀態(tài)，一時望而卻步也不難理解。”國務(wù)院發(fā)改委能源研究院研究員王斯成在接受《中國能源報》采訪時如是說。

王斯成說：“以西部地面光伏電站為例，項目建設(shè)難度低、并網(wǎng)容易、補貼及時、有效發(fā)電小時數(shù)高，按照新的補貼政策0.9元/千瓦時計算，有效發(fā)電小時數(shù)年滿發(fā)1500小時，收益率可高達16%。相比之下，分布式投資回報率則相形見絀，其投資回報率一般在8-10%之間，資源稍好的地區(qū)應(yīng)該可以達到12%以上，但需8年才能回收，又面臨資金占用大、管理難度大、融資難、回收期長等困擾，所以推動還有困難。”

梁田表示：“薄利導(dǎo)致社會參與度很低，現(xiàn)在投資分布式的都是光伏企業(yè)，對其他行業(yè)沒有足夠的吸引力。這種情況下，光伏企業(yè)只能選擇和較大型的企業(yè)合作，會相對謹慎進入小而散的項目與領(lǐng)域。”

據(jù)梁田介紹，目前，中航惠利的4個示范點建設(shè)進展還比較順利。但2014年，發(fā)展將會保持理性，確保完成70-80兆瓦的量，400兆瓦的總量將分解在3年內(nèi)完成。“穩(wěn)健發(fā)展比冒進更容易生存。”梁田說。

政策難以落地

缺失協(xié)調(diào)部門

“國內(nèi)扶持分布式的發(fā)展方向非常明確，各政府部門也先后出臺了各自的扶持意見。但由于各部門之間缺少溝通，自己出自己的政策，缺失整體性的調(diào)控措施。”山東航禹太陽能執(zhí)行董事劉楊在接受采訪時表示。

“現(xiàn)在，國內(nèi)光伏市場依然是純政策驅(qū)動的市場。光伏宏觀政策已經(jīng)比較全面，但來自上層推動的政策，在很多地方還難接地氣。比如，光伏企業(yè)在財稅、備案流程、電網(wǎng)代付操作、補貼周期這些細節(jié)政策上都沒有具可操作性的依據(jù)。”劉楊說。

目前，政府盯準開發(fā)區(qū)類或大型企業(yè)做分布式光伏項目，以完成全年制定的目標。事實上，分布式項目，無論規(guī)模大小，都面臨著不確定性風(fēng)險，這是行業(yè)共性。

在劉楊看來，企業(yè)按照政府的意圖推進分布式工作，政府如何幫助企業(yè)有效降低投資風(fēng)險也是迫待解決的問題。

按照國家政策鼓勵的方向，自發(fā)自用是分布式項目中最大的收益部分，投資企業(yè)也希望盡可能在項目中自發(fā)自用。但最讓人擔憂的是，一旦失去用電業(yè)主，光伏電站將如何處置。

“政府是否可以統(tǒng)一背書，出臺政策優(yōu)先協(xié)助這些企業(yè)把電站搬到別的地方，這些都沒有具體說法，希望能納入政府考慮的范圍內(nèi)。”劉楊說。

“目前，國家正在進行各方面的分布式試點工作，從政策、融資、合同能源管理、監(jiān)管多方面把投資風(fēng)險規(guī)避掉。隨著保險、銀行的介入、金融平臺的建立以及管理模式與監(jiān)管系統(tǒng)的完善，未來可以給中小企業(yè)參與項目提供示范，同時也要求企業(yè)控制成本，是項目收益最大化，從而保證項目的收益率。”王斯成說。

市場空間不小

情況非常復(fù)雜

國內(nèi)分布式常與東南部發(fā)達地區(qū)的屋頂被一并提起。

“最初分布式推廣，的確是希望先從東南部屋頂規(guī)?；茝V的。”江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長許瑞林在接受《中國能源報》采訪時說，“但東南部的屋頂市場情況卻比較復(fù)雜。”

許瑞林具體說：“你看到一個大廠房很漂亮，不一定就能安裝光伏。”許瑞林說，“廠房在建設(shè)之初，建筑承重與雪載能力都是預(yù)先設(shè)計好的，能不能拿安裝光伏還需要實地測量。各個屋頂?shù)那闆r不同，都需要一一實地測量，所以，項目之間可參考性不是很大，規(guī)?；茝V也就比較困難。”

許瑞林指出，國內(nèi)制約與回避風(fēng)險的手段力度有限，必然增加投資的風(fēng)險，加上分布式都是小項目，對開發(fā)商的吸引力不大。國家應(yīng)加大對建設(shè)分布式光伏電站產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險的研究，對具體問題制定更細的管理辦法。

“問題推著具體政策落地，將是今年的一個常態(tài)。” 許瑞林說，“在具體操作中還會面臨各種問題與矛盾。一旦操作辦法不細，大家就不知道如何操作了。”

他說：“增值稅發(fā)票問題在出現(xiàn)后已得到解決，但仍然有不少問題需要面對，比如每千瓦時0.42元的補貼，哪些項目可以享受、哪些項目不享受，由誰來認定;在光伏項目實行備案制后，項目要備案到哪級部門、補貼由誰發(fā)放都缺少詳細規(guī)定。”

“前景美好、道路漫長、情況復(fù)雜，需要用一段時間推動的。”許瑞林說，“現(xiàn)在推分布式困難很大，但還是要慢慢往前推，在推廣的初期，國家不可能考慮的面面俱到。各省分布式都處于起步階段，也會面臨共性問題與個性問題。 卡在哪兒就解決哪兒的問題，所以今年分布式還需要一個逐步推進、完善、積累經(jīng)驗的過程。