專家呼吁：重視頁(yè)巖氣開發(fā)與環(huán)保監(jiān)管

由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的“《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告（2013）》發(fā)布會(huì)”，2013年12月19日在中國(guó)社科院舉行。

本報(bào)告是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院國(guó)際能源安全研究中心推出的第一本關(guān)于世界能源發(fā)展的藍(lán)皮書，由黃曉勇主編，邢廣程副主編。參與撰寫的專家來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院相關(guān)研究所、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國(guó)石油大學(xué)等單位?；谑澜鐧?quán)威組織機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)和豐富詳實(shí)的資料，本報(bào)告對(duì)當(dāng)前世界能源發(fā)展概況、影響因素、發(fā)展趨勢(shì)以及重大熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究并提出了相應(yīng)的政策建議。

報(bào)告指出，在過(guò)去的幾年里，能源問(wèn)題對(duì)世界形勢(shì)的影響越發(fā)明顯，許多重大事件都與能源直接相關(guān)，如2011年開始至今仍在持續(xù)的西亞北非動(dòng)亂、日本福島核事故以及伊朗核問(wèn)題等，都在不同程度上對(duì)世界能源局勢(shì)產(chǎn)生了消極影響。同時(shí)，能源領(lǐng)域發(fā)生的重大變革反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)世界局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如當(dāng)前最為熱門的話題當(dāng)屬頁(yè)巖氣革命，美國(guó)在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了“能源獨(dú)立”，并直接對(duì)世界能源供應(yīng)格局造成了沖擊，進(jìn)而對(duì)其外交和地緣政治局勢(shì)甚至世界格局產(chǎn)生了微妙的影響。對(duì)于能源問(wèn)題的研究來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確判斷國(guó)際能源局勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)，有助于為國(guó)家調(diào)整能源戰(zhàn)略提供合理化建議，從而維護(hù)能源安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。

專家認(rèn)為，當(dāng)前全球能源發(fā)展主要存在以下幾個(gè)趨勢(shì)：一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求使得傳統(tǒng)能源供應(yīng)進(jìn)一步趨緊，對(duì)于許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，世界能源格局正在發(fā)生重大變化。二是能源生產(chǎn)和消費(fèi)的重心正在發(fā)生偏離。在生產(chǎn)端，美國(guó)頁(yè)巖氣革命等一系列美洲大陸油氣生產(chǎn)的崛起使得歐佩克的影響力下降；在消費(fèi)端，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求趨于穩(wěn)定，新增需求的主體轉(zhuǎn)移到了新興市場(chǎng)國(guó)家，如中國(guó)、印度等國(guó)，其對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響力也日趨增加。三是生態(tài)環(huán)境的惡化和溫室氣體排放所帶來(lái)的壓力使得能源低碳化的進(jìn)程開始加速，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐漸偏向非化石能源，如可再生能源和核能等，石油、煤炭、天然氣的比重在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中將會(huì)下降。四是各國(guó)在能源科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其中低碳高效能源技術(shù)成為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。

專家強(qiáng)調(diào)，近期，美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染，引起廣泛爭(zhēng)議。美國(guó)部分州已經(jīng)出臺(tái)了短期的頁(yè)巖氣開發(fā)禁令，美國(guó)環(huán)保署也開始就頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)境影響問(wèn)題開展深入的調(diào)查研究。目前，我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)處于探索階段，相關(guān)的環(huán)境防范等監(jiān)管體系尚未提上議事日程。然而，未來(lái)無(wú)論我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)采取何種開發(fā)模式，環(huán)境問(wèn)題都將是各方關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)亟須跟蹤和了解美國(guó)在頁(yè)巖氣環(huán)境監(jiān)管方面的最新發(fā)展，并需結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況開展相關(guān)治理方案的研究與監(jiān)管實(shí)踐的嘗試，以便及時(shí)建立健全頁(yè)巖氣開發(fā)的相關(guān)監(jiān)管體系及實(shí)施有效的措施，盡可能地減少開發(fā)初期可能帶來(lái)的因環(huán)境監(jiān)管不到位而造成的環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)損失。

藍(lán)皮書指出，近年來(lái)，全球能源格局始終處于不斷調(diào)整和變化中。中東和北非地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)成為全球經(jīng)濟(jì)的新震源，不僅引發(fā)了國(guó)際能源、金融與大宗商品市場(chǎng)的異常波動(dòng)，而且也為“后金融危機(jī)時(shí)期”世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定復(fù)蘇增添了新的不確定性。同時(shí)，由于“頁(yè)巖氣革命”的爆發(fā)，美國(guó)未來(lái)可能從能源進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變成為能源輸出國(guó)。頁(yè)巖氣憑借著清潔和廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，將有望接過(guò)曾經(jīng)握在煤炭和石油手中的“權(quán)杖”，成為最重要的基礎(chǔ)能源。而美國(guó)會(huì)憑借這場(chǎng)新的能源革命，在世界能源版圖中占據(jù)更為重要的地位，甚至成為“新中東”，其對(duì)全球能源格局和經(jīng)濟(jì)走向的話語(yǔ)權(quán)將進(jìn)一步增強(qiáng)。