千億“煤制氣”狂飆隱憂 史無(wú)前例的規(guī)劃 史無(wú)前例的質(zhì)疑

以煤制氣，一直被視作“富煤”中國(guó)破解“少氣”窘境的一柄利刃，然而這項(xiàng)史無(wú)前例、試圖解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的超級(jí)計(jì)劃正在遭受破壞環(huán)境的空前指責(zé)。“一場(chǎng)環(huán)境災(zāi)難”、“最終將使中國(guó)走上一條不可持續(xù)的道路”，2013年9月，這樣的指責(zé)突然降臨于中國(guó)正在進(jìn)行的一項(xiàng)龐大規(guī)劃。 

指責(zé)聲來(lái)自于美國(guó)杜克大學(xué)全球變化中心發(fā)表的一篇論文，針對(duì)的是中國(guó)當(dāng)下風(fēng)頭正健的煤制天然氣（以下簡(jiǎn)稱煤制氣）——以煤為原料，采用氣化、凈化和甲烷化技術(shù)制取的合成天然氣。
 
該文援引數(shù)據(jù)稱，中國(guó)提交立項(xiàng)申請(qǐng)的煤制氣項(xiàng)目年總產(chǎn)能達(dá)2000億m3，“這一數(shù)值甚至超過(guò)中國(guó)總的天然氣需求量”。2012年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量為1471億m3。“中國(guó)現(xiàn)在最明智的就是徹底取消煤制氣項(xiàng)目。”該文作者之一，杜克大學(xué)全球變化中心研究人員楊啟仁說(shuō)。相較之前國(guó)內(nèi)零星對(duì)煤制氣的批評(píng)，這則來(lái)自墻外的質(zhì)疑聲無(wú)疑是最為嚴(yán)厲的。
 
“審批比過(guò)去寬松多了” 
2000億m3的數(shù)據(jù)或與實(shí)情有所出入，但跡象顯示，中國(guó)確實(shí)在進(jìn)行一項(xiàng)史無(wú)前例的煤制氣計(jì)劃。“2013年第三季度，就集中發(fā)放了五六個(gè)‘路條’。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司石化化工處處長(zhǎng)郭琛說(shuō)。發(fā)放“路條”，意味著可以開(kāi)展前期工作，“還不能說(shuō)是大干快上，但是總量將來(lái)肯定會(huì)增加。”
 
“審批比過(guò)去寬松多了。”剛剛過(guò)去的9月，中國(guó)化工信息咨詢中心資深咨詢師桑建新就趕赴內(nèi)蒙古赤峰參加了“2013煤制天然氣戰(zhàn)略發(fā)展高層論壇”，“以前有過(guò)很多煤化工行業(yè)論壇，但專門探討煤制氣的論壇，這應(yīng)該是第一次。” 

此次論壇傳出的消息稱，近日獲得國(guó)家發(fā)改委“路條”的項(xiàng)目有七個(gè)，以大型央企為主，集中于新疆、內(nèi)蒙古等地。桑建新的統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的煤制天然氣項(xiàng)目已達(dá)十個(gè)，總產(chǎn)能935億m3/年，投資金額超過(guò)3200億元。其中，僅最新的“路條”獲得者——中石化新疆準(zhǔn)東煤制氣示范項(xiàng)目一家，其建設(shè)規(guī)模就達(dá)每年300億m3，相當(dāng)于2013年北京全市預(yù)測(cè)年用氣量的三倍，亦為我國(guó)目前最大的煤制氣項(xiàng)目。由中石化、華能新疆等共建，連同配套的中石化“新粵浙”管道一起，估算總投資達(dá)1830億元。 

此前，相關(guān)方披露，第一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的煤制氣示范項(xiàng)目將于2013年年底實(shí)現(xiàn)對(duì)北京供氣。該項(xiàng)目由大唐能源化工有限責(zé)任公司與北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)等共同出資在內(nèi)蒙古克什克騰旗興建。與這些已經(jīng)獲得“路條”合法身份的項(xiàng)目相比，徘徊于審批門外甚至已經(jīng)未批先建的項(xiàng)目數(shù)字更為龐大。
 
能源化工專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)——亞化咨詢2012年度煤化工報(bào)告稱，僅在新疆，正在建設(shè)和規(guī)劃中的煤制氣項(xiàng)目就有近30個(gè)，年產(chǎn)能力超過(guò)1000億m3。資料顯示，內(nèi)蒙古呼倫貝爾華能伊敏煤電公司60億m3/年項(xiàng)目、新汶礦業(yè)集團(tuán)（伊犁）20億m3/年等項(xiàng)目已在開(kāi)工建設(shè)。 

南方周末記者根據(jù)公開(kāi)資料進(jìn)行的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，目前，全國(guó)擬在建的煤制氣項(xiàng)目逾60個(gè)，合計(jì)年產(chǎn)能逾2600億m3。而據(jù)國(guó)家能源局預(yù)測(cè)，2015年，全國(guó)預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)量為2300億m3。各地上馬煤制氣的熱情可見(jiàn)一斑。 

從收緊到松綁 
以煤制氣，一直被視作“富煤”的中國(guó)破解“少氣”窘境的一柄利刃。“十一五”期間，國(guó)家發(fā)改委共批準(zhǔn)了包括大唐克什克騰旗項(xiàng)目在內(nèi)的四個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目，合計(jì)年產(chǎn)能約150億m3，近乎2012年北京市全年用氣量的兩倍。
 
不過(guò)，由于爭(zhēng)議頗多，各地盲目上馬，2010年6月，國(guó)家發(fā)改委上收煤制氣項(xiàng)目審批權(quán)，并嚴(yán)令各地地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制氣項(xiàng)目。2011年3月，再次明確禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下的煤制氣項(xiàng)目。
 
在中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成看來(lái)，彼時(shí)的一紙規(guī)范，可以避免該產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向無(wú)序狀態(tài)，更可以避免重蹈當(dāng)年“煤制油”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路。 

三年前的收緊劍指煤制氣的過(guò)度和無(wú)序發(fā)展，三年后的松綁又是為何？亞化咨詢總經(jīng)理夏磊認(rèn)為，國(guó)家層面的原因主要有：實(shí)現(xiàn)煤炭高效清潔利用；提高大城市的天然氣利用率，改善空氣質(zhì)量；以投資促發(fā)展。
 
觀察中國(guó)天然氣的產(chǎn)量、消費(fèi)數(shù)據(jù)即可發(fā)現(xiàn)，目前尚有近四百億m3的供應(yīng)缺口，這令煤制氣等非傳統(tǒng)天然氣看到曙光。2012年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到1471億m3，而產(chǎn)量?jī)H為1077億m3。 

2013年9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》更為煤制氣保駕護(hù)航：“制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。” 

在能源化工行業(yè)研究者看來(lái)，更直接的原因當(dāng)屬煤炭市場(chǎng)疲軟的刺激。結(jié)束十年黃金期增長(zhǎng)的煤炭市場(chǎng)讓煤制氣的經(jīng)濟(jì)性開(kāi)始凸顯，導(dǎo)致“有煤的地方都想轉(zhuǎn)化”。
 
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副主任錢平凡回憶，早在煤價(jià)萎靡的1999年，新汶礦業(yè)等能源企業(yè)就曾謀劃上馬煤制氣，后來(lái)因?yàn)槊簝r(jià)上漲，項(xiàng)目最終擱淺。然而，當(dāng)下風(fēng)頭正健的煤制氣，其前景如何仍存變數(shù)。 

未算清的環(huán)境賬 
“被大部分人忽視的是，大規(guī)模發(fā)展煤制氣會(huì)導(dǎo)致大量的碳排放，消耗大量水資源，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，最終使中國(guó)走上一條不可持續(xù)的發(fā)展道路。”杜克大學(xué)的文章質(zhì)疑道。 

二氧化碳排放賬單驚人。該文立基于九個(gè)此前獲批項(xiàng)目的合計(jì)371億m3/年煤制氣產(chǎn)能，認(rèn)為在煤制氣項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，溫室氣體的排放量是常規(guī)天然氣的七倍。假如這些煤制氣項(xiàng)目開(kāi)工后實(shí)際產(chǎn)能為設(shè)計(jì)的90%，且連續(xù)運(yùn)營(yíng)40年，二氧化碳排放量將達(dá)210億噸，而同期使用常規(guī)天然氣的二氧化碳排放量?jī)H為30億噸。“中國(guó)想要實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)必將面臨巨大挑戰(zhàn)。”
 
耗水賬單也不遜色。每生產(chǎn)1000m3煤制氣約需消耗6至12噸水，按照設(shè)計(jì)產(chǎn)能的90%計(jì)，這些項(xiàng)目開(kāi)工后每年耗水將逾兩億噸。 
此外，煤制氣生產(chǎn)過(guò)程還伴隨著有毒的硫化氫和汞的排放，如未能進(jìn)行妥善的凈化處理，將對(duì)民眾造成潛在的健康威脅。“當(dāng)我看一個(gè)煤制氣企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，根本看不到類似汞污染這樣的內(nèi)容。”楊啟仁說(shuō)。
 
長(zhǎng)期浸淫煤化工行業(yè)的亞化咨詢總經(jīng)理夏磊認(rèn)為杜克大學(xué)的數(shù)據(jù)并不足信，按照亞化咨詢的測(cè)算，煤制氣的溫室氣體排放數(shù)據(jù)僅為杜克大學(xué)提供數(shù)據(jù)的三分之一。
 
“我們的文章是建立在中國(guó)清華大學(xué)的研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的。”杜克大學(xué)楊啟仁說(shuō)。2013年初，清華大學(xué)熱能工程系的研究團(tuán)隊(duì)在《能源政策》雜志發(fā)表《煤制氣：中國(guó)能源安全與碳減排的解決之道？》一文，對(duì)煤制氣的能效和碳排放表達(dá)質(zhì)疑。 
齟齬之外，雙方同樣憂心于煤制氣帶來(lái)的水問(wèn)題。“煤制天然氣的水處理將是一個(gè)挑戰(zhàn)。”夏磊說(shuō)。 

煤炭科學(xué)研究總院研究員陳家仁告訴南方周末記者，目前成熟的煤制氣技術(shù)已經(jīng)有三種：碎煤固定床加壓氣化、水煤漿氣化、粉煤加壓氣化，國(guó)內(nèi)目前上馬的煤制氣項(xiàng)目大多采用碎煤固定床加壓氣化，其優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)成本較低，但劣勢(shì)是大量含酚廢水難以處理。 

“沒(méi)批之前很著急，批了之后怎么做也很頭疼。”國(guó)家水煤漿工程中心工程技術(shù)部主任段清兵如是形容煤制氣企業(yè)的技術(shù)選擇窘境。 

陳家仁稱，大唐在建克什克騰和阜新兩個(gè)煤制氣廠時(shí)，都只先上了三分之一的負(fù)荷，“原因之一就是在等待將來(lái)能有更好的工藝更經(jīng)濟(jì)地解決酚水處理。”
 
高耗水是整個(gè)煤化工行業(yè)最大的隱憂。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所新近出版的《噬水之煤：煤電基地開(kāi)發(fā)與水資源研究》報(bào)告預(yù)測(cè)，2015年全國(guó)大型煤電基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈需水量總計(jì)約99.75億m3，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于黃河正常年份可供分配水量的四分之一以上，其中煤化工產(chǎn)業(yè)需水量占比逾十分之一。 

該報(bào)告稱，“十二五”末耗水量最大的省區(qū)是內(nèi)蒙古、山西和陜西。而據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，目前擬在建的全國(guó)近三成的煤制氣項(xiàng)目扎堆于這一區(qū)域。 

單個(gè)煤制氣項(xiàng)目真實(shí)的耗水賬本如何，目前并未見(jiàn)政府及企業(yè)主動(dòng)披露。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司石化化工處處長(zhǎng)郭琛告訴南方周末記者，近期，國(guó)家發(fā)改委擬發(fā)文公布煤制氣項(xiàng)目的能源利用效率、耗水量等強(qiáng)制性指標(biāo)。
 
“中國(guó)不要犯美國(guó)的錯(cuò)誤” 
“老是推遲，讓人心里沒(méi)底。”中國(guó)化工信息中心資深研究員桑建新說(shuō)。讓桑建新感覺(jué)沒(méi)底的正是第一個(gè)獲得發(fā)改委“路條”的大唐克旗年產(chǎn)40億m3的煤制氣項(xiàng)目。該項(xiàng)目2012年7月即已產(chǎn)出合格天然氣，然而一年多過(guò)去，迄今未能實(shí)現(xiàn)“蒙氣”入京。 
問(wèn)題卡在了管網(wǎng)上。桑建新稱，大唐克什克騰旗項(xiàng)目的管網(wǎng)一部分是大唐自建，一部分是中石油建，現(xiàn)在是自己的部分建好了，但是中石油的部分還遲遲未能完工。
 
管網(wǎng)正是制約煤制氣經(jīng)濟(jì)效益的第一卡。“由于我國(guó)的天然氣管網(wǎng)都為少數(shù)石化巨頭壟斷，它們?nèi)绻辉竸e的企業(yè)進(jìn)入，就會(huì)像過(guò)去的電網(wǎng)寡頭，通過(guò)上網(wǎng)價(jià)格來(lái)限制。”陳家仁說(shuō)。短線管網(wǎng)企業(yè)可以自建，但長(zhǎng)距離管網(wǎng)投資巨大，運(yùn)輸則必須依靠中石油、中石化等，而如若第三方氣源難以經(jīng)濟(jì)合理通過(guò)現(xiàn)有長(zhǎng)輸管線輸送，煤制氣的發(fā)展將被大大掣肘。
 
“煤制氣的經(jīng)濟(jì)性肯定是有的，但現(xiàn)在由于還未見(jiàn)真正的大規(guī)模商業(yè)化，還只是一些理論值。”桑建新說(shuō)。 
事實(shí)上，未來(lái)的煤價(jià)與氣價(jià)無(wú)不制約著其收益前景。據(jù)煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院副院長(zhǎng)陳亞飛測(cè)算，如煤價(jià)為每噸500元，煤制氣的原料成本為2.15元；如煤價(jià)為每噸200元，煤制氣的原料成本則降至0.86元。當(dāng)煤價(jià)固定在每噸300元以下時(shí)，煤制氣項(xiàng)目應(yīng)有收益。
 
“煤制氣不算是煤化工新寵，也不算效益最好的煤化工項(xiàng)目。未來(lái)經(jīng)濟(jì)性的好轉(zhuǎn)，有賴于天然氣價(jià)格改革，煤制氣定價(jià)提升。”亞化咨詢夏磊說(shuō)。 

杜克大學(xué)的批評(píng)者們則擔(dān)心中國(guó)煤制氣項(xiàng)目會(huì)重蹈美國(guó)當(dāng)年覆轍。中國(guó)的天然氣價(jià)格管制目前還未完全放開(kāi)，市場(chǎng)化定價(jià)剛剛啟幕，這與1980年代的美國(guó)類似。彼時(shí)，從市場(chǎng)需求看，似乎有充足的理由對(duì)煤制氣持樂(lè)觀態(tài)度。然而，市場(chǎng)化定價(jià)開(kāi)啟后，大量資金被吸引到天然氣勘探和開(kāi)采技術(shù)研發(fā)中，天然氣驟然充足，投資巨大環(huán)境成本高昂的美國(guó)大平原煤制氣項(xiàng)目宣告破產(chǎn)。
 
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副主任錢平凡即認(rèn)為，中國(guó)的天然氣價(jià)格是美國(guó)的四倍左右，還是政府定價(jià)，但是隨著美國(guó)頁(yè)巖氣出口增加等變量影響，未來(lái)全球天然氣價(jià)格或?qū)⒅厮堋?nbsp;

“中國(guó)現(xiàn)在就是在重復(fù)美國(guó)1980年代所犯的相同錯(cuò)誤。”楊啟仁說(shuō)，“不同的是，美國(guó)當(dāng)時(shí)只建了一所煤制氣工廠，減排壓力不大，一個(gè)煤制氣企業(yè)破產(chǎn)并非大事，但對(duì)當(dāng)下的中國(guó)就不一樣了。”