貴州煤礦兼并重組，摸著石頭過河

貴州省一直處于自然資源富集與經(jīng)濟(jì)貧困的發(fā)展悖論當(dāng)中。加快煤礦兼并重組已成為各級政府與執(zhí)政者們繞不開的必答題。“十二五”末，貴州省的煤礦企業(yè)（集團(tuán)）數(shù)量將控制在100個以內(nèi)。

煤礦兼并重組，對于任何一個地區(qū)來說都是難事，貴州省也不例外。資金短缺，部分被兼并煤礦業(yè)主漫天要價、觀望徘徊，個別地方政府干涉過多等，嚴(yán)重阻礙了工作的順利開展。

一邊是貴州省政府強(qiáng)力推進(jìn)煤礦兼并重組的決心和舉措，一邊是部分被兼并煤礦業(yè)主的漫天要價、觀望徘徊。眼下，貴州省煤礦兼并重組工作依然在“摸著石頭過河”。

大洗牌在所難免

推進(jìn)煤礦兼并重組，首先要控制煤礦數(shù)量。明年上半年，煤礦數(shù)量減少到800個左右

在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，目前，“兩欠”（欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)）的貴州正在尋求后發(fā)趕超與轉(zhuǎn)型跨越。從總體上看，貴州省一直處于自然資源富集與經(jīng)濟(jì)貧困的發(fā)展悖論當(dāng)中。

貴州省煤炭資源豐富，分布集中，煤種齊全，煤質(zhì)較好，是云貴煤炭基地的組成部分。煤炭資源量為549億噸，其中六盤水、織納和黔北3個煤田的煤炭資源量占煤炭資源總量的90%左右。煤層埋藏較淺、易開發(fā)，大部分探明儲量在垂深500米以淺，適宜建設(shè)大中型現(xiàn)代化礦井和機(jī)械化開采。

這樣的資源優(yōu)勢與現(xiàn)實情況并不對稱。當(dāng)前，貴州省煤炭資源開發(fā)利用率僅為34.7%，尚未利用的煤炭資源量達(dá)386.5億噸，且煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不高，煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，煤電、煤電化、煤焦化一體化產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。

貴州省六盤水師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授張緒清長期關(guān)注貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，加快煤礦兼并重組已成為各級政府與執(zhí)政者們的一道必答題。

今年3月，國家有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。到今年底，貴州省要淘汰煤炭落后產(chǎn)能2880萬噸，占全國淘汰煤炭產(chǎn)能總量的近一半。

3月22日，貴州省印發(fā)的《貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作實施細(xì)則》規(guī)定，各市（州）規(guī)劃上報的兼并重組后煤礦總數(shù)原則上需在現(xiàn)有煤礦個數(shù)基礎(chǔ)上減半。

8月，貴州省先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的通知》和《貴州省支持煤礦企業(yè)兼并重組政策規(guī)定的通知》。

貴州省提出，推進(jìn)煤礦兼并重組，首先要控制煤礦數(shù)量，今年要關(guān)閉101個煤礦，力爭到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，屆時煤礦數(shù)量將減少到800個左右，煤與瓦斯突出礦井設(shè)計規(guī)模將不低于年產(chǎn)45萬噸，其余礦井設(shè)計規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)30萬噸。

按照《貴州省安全生產(chǎn)三年攻堅實施方案》，到“十二五”末，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率要達(dá)到全國平均水平；基本淘汰年產(chǎn)15萬噸以下的煤礦，逐步淘汰年產(chǎn)30萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，煤礦企業(yè)（集團(tuán)）數(shù)量控制在100個以內(nèi)，關(guān)閉退出落后產(chǎn)能煤礦353個。

業(yè)內(nèi)人士表示，推進(jìn)煤礦兼并重組，形成以大中型煤礦為主的開發(fā)格局，確保安全生產(chǎn)，是一次對現(xiàn)有煤礦市場格局的大洗牌。

據(jù)貴州省能源局副局長胡世延介紹，目前，貴州已完成了各市（州）煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的審批工作，舉辦了貴州能源發(fā)展及煤礦企業(yè)兼并重組“政金企”合作座談　　會，達(dá)成融資意向金額1891億元。

截至10月31日，貴州省國土資源廳已受理煤礦采礦權(quán)兼并重組轉(zhuǎn)讓審核申請1458件，已辦理1235件；簽訂煤礦兼并重組轉(zhuǎn)讓變更454件，涉及主體企業(yè)117個。

產(chǎn)業(yè)集中度將提高

“十二五”期間，力爭建成1個年產(chǎn)5000萬噸、2個年產(chǎn)3000萬噸的大型煤礦企業(yè)

從山西、內(nèi)蒙古、河南等地煤礦兼并重組的成果來看，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度都大大提高了。

貴州民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周松柏說：“煤礦兼并重組，對提高貴州省的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度將產(chǎn)生積極影響。”

“十一五”期間，貴州省煤炭產(chǎn)量超過6.3億噸，比“十五”期間增加了2.6億噸。預(yù)計到2015年，貴州省煤炭總需求量為2.124億噸，供需缺口超過3000萬噸。

業(yè)內(nèi)人士表示，貴州省小煤礦數(shù)量多、管理水平低、基礎(chǔ)薄弱，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

為此，貴州省提出，煤礦兼并重組后，畢節(jié)市、六盤水市煤礦企業(yè)的生產(chǎn)能力將不低于年產(chǎn)200萬噸，其余市（州）煤礦企業(yè)的生產(chǎn)能力則不低于年產(chǎn)150萬噸。全省煤礦采煤機(jī)械化程度將達(dá)到60%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到85%以上。

《貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實提高煤礦安全保障能力是今后三年內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。

“十二五”期間，貴州省將力爭建成1個年產(chǎn)5000萬噸、2個年產(chǎn)3000萬噸的大型煤礦企業(yè)，其中規(guī)模以上煤礦企業(yè)控制的煤炭資源量占全省煤炭資源量的80%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的70%以上。預(yù)計到2015年，貴州省原煤產(chǎn)量將達(dá)到2.1億噸，其中規(guī)模以上煤礦企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到1.7億噸，占總產(chǎn)量的81%，礦井采區(qū)回采率達(dá)到80%以上。

貴州省強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)煤礦兼并重組，一要堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合；二要堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類處置相結(jié)合，處理好兼并重組與整頓關(guān)閉、資源整合的關(guān)系；三要堅持減少煤炭開發(fā)主體與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，鼓勵煤電磷、煤電鋁、煤電鋼和煤電化一體化經(jīng)營；四要堅持推進(jìn)兼并重組與維護(hù)企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合，切實維護(hù)職工和投資者合法權(quán)益。

“煤礦兼并重組，如果能真正兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國家與地方、整體與局部，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將是雙贏甚至多贏。”張緒清說。

前路仍需攻堅克難

部分被兼并煤礦業(yè)主漫天要價、觀望徘徊，個別地方政府干涉過多，影響工作進(jìn)度

與煤礦兼并重組政策相比，人們更關(guān)注實際進(jìn)展情況。

今年9月，貴州省9個煤礦兼并重組工作督導(dǎo)組分赴各市（州）開展了第一輪督導(dǎo)工作。督導(dǎo)結(jié)果顯示，貴州省相關(guān)煤礦企業(yè)對兼并重組工作積極性較高。

目前，貴州省經(jīng)公示基本具備兼并重組主體資格的122家企業(yè)中，已有37家按照相關(guān)要求遞交了典型示范企業(yè)申請，兼并重組煤礦594個，企業(yè)規(guī)模總計年產(chǎn)1.3543億噸。根據(jù)兼并重組主體企業(yè)初步上報的2013年關(guān)閉計劃，基本可以確保完成關(guān)閉煤礦101個的任務(wù)。

在煤礦兼并重組過程中，六盤水市成立了以市長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組，畢節(jié)市實行了周調(diào)度制度，銅仁市5個產(chǎn)煤縣制定了信訪工作應(yīng)急預(yù)案，黔東南州在技術(shù)、融資方面積極為企業(yè)牽線搭橋。這些好的經(jīng)驗、做法，都促進(jìn)了煤礦兼并重組工作的順利開展。

不過，貴州省的一些官員表示，對于任何一個地區(qū)來說，煤礦兼并重組都是難事。企業(yè)資金緊張是普遍反映的問題之一。

另外，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)，個別政府部門、部分兼并重組主體企業(yè)和煤礦業(yè)主，對煤礦兼并重組有關(guān)文件精神還存在理解偏差，有些主體企業(yè)和煤礦對早已明確的工作要求和支持政策仍不甚了解，對相關(guān)文件精神實質(zhì)和要求還不明晰。

一些企業(yè)借兼并重組工作時間緊、任務(wù)重的時機(jī)牟利，存在投機(jī)心理。少數(shù)主體企業(yè)實力不足甚至個別是臨時拼湊的“皮包公司”，與被兼并煤礦簽訂兼并協(xié)議后無力履約，又對希望退出另加入有實力主體企業(yè)的被兼并煤礦處處設(shè)限，不予配合。部分被兼并煤礦業(yè)主或是漫天要價，或是觀望徘徊，或是個別地方政府干涉過多，影響了兼并重組工作進(jìn)度。

個別地方政府對本地煤礦轉(zhuǎn)讓干涉過多。一些企業(yè)反映個別貧煤地區(qū)政府對本地煤礦加入其他主體企業(yè)設(shè)置障礙，影響了工作開展。而貧煤地區(qū)因為交通、價格等因素，轄區(qū)內(nèi)民生和生產(chǎn)用煤完全依賴外地調(diào)運(yùn)，在短期內(nèi)難以妥善解決。如果完全依賴外來主體企業(yè)實施兼并重組，因為資源條件差、招商引資等困難，當(dāng)?shù)卣罡袎毫薮蟆?/p>

督導(dǎo)組建議，對煤炭資源配置需要進(jìn)一步研究細(xì)化，財稅支持政策切實落到基層。各地要確保煤礦兼并重組主體企業(yè)理解政策、明白政策、用好政策，并全面落實包保責(zé)任，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作保質(zhì)、保量、按時完成。

縱深觀察

周松柏

職務(wù)貴州民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

“對癥下藥”克服重組障礙

貴州省煤礦兼并重組遇到的阻礙，的確不小。

近年來，一些投資公司或個人以獨(dú)資、合伙的形式進(jìn)入貴州省競買資源，他們不以煤礦兼并重組、提高生產(chǎn)效率為目的，而以炒賣資源、轉(zhuǎn)讓煤礦等短期行為為主，賺取差價。由于沒有完善的煤礦準(zhǔn)入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊伍魚龍混雜。礦業(yè)權(quán)不合理組態(tài)的現(xiàn)狀提高了資源整合的成本。

資源價值增值較快，有的小礦主漫天要價。貴州省內(nèi)煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款由每噸0.8元上漲到每噸3元，煤礦企業(yè)的資金壓力很大。

貴州省有些地方不按稅法規(guī)定，不管是否有利潤，對煤礦企業(yè)均按銷售收入的6%征收企業(yè)所得稅。有些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，一些公路不能滿足煤炭外運(yùn)需求，電力保障能力低，部分礦井供電沒有雙回路，只能靠柴油發(fā)電機(jī)補(bǔ)充，停電現(xiàn)象時常發(fā)生，給安全生產(chǎn)帶來威脅。

解決上述問題，應(yīng)該從以下三方面著手。

一是提高開辦煤礦和獲取礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)入門檻。貴州省大量的生產(chǎn)煤礦和煤炭資源在私人或不具備開辦煤礦條件的個體煤礦企業(yè)手里，要提高準(zhǔn)入門檻，對涉煤企業(yè)進(jìn)行篩選，清退不合格企業(yè)，杜絕炒作礦產(chǎn)資源行為。

二是建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照一個礦區(qū)、一個開發(fā)主體的原則，優(yōu)先保障礦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢煤礦企業(yè)進(jìn)行資源整合。已獲得采礦權(quán)但不具備管理優(yōu)勢的企業(yè)，可以通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓入股兼并重組后的大企業(yè)。由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價格評估，保障大型煤礦企業(yè)以合理價格收購中小型煤礦。

三是政府相關(guān)部門加強(qiáng)對煤礦兼并重組的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。政府有關(guān)部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，簡化辦事程序，尊重市場規(guī)律，取消價格調(diào)節(jié)基金，減少不合理的稅負(fù)和收費(fèi)。

張緒清

職務(wù)貴州省六盤水師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授

頂層設(shè)計科學(xué)對接市場機(jī)制

與山西、內(nèi)蒙古、河南等地相比，貴州省煤礦兼并重組存在效率低、質(zhì)量不高、難度大、周期長、融資難的問題。

首先，建立在六盤水、織納等幾大煤田基礎(chǔ)上的煤炭資源經(jīng)濟(jì)，與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)高度吻合，諸侯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象較為明顯。部分國企在劃歸地方后，歷史遺留問題尚未解決又面臨新的整合問題。

其次，煤炭資源經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較小，這與山區(qū)的自然地理環(huán)境、發(fā)展條件和當(dāng)初的產(chǎn)能設(shè)計等因素緊密相關(guān)。這些發(fā)展因子的制約，客觀上決定了貴州省煤礦兼并重組有別于平原省份。

再其次，“兩欠”貴州的基本省情決定了工業(yè)化水平與煤炭經(jīng)濟(jì)質(zhì)量并不高。煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對市場的響應(yīng)與適應(yīng)力十分有限，其經(jīng)濟(jì)輻射能力并不強(qiáng)。

實施兼并重組、抓大放小戰(zhàn)略，將對整個貴州煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

積極方面，煤礦兼并重組有利于煤炭資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)礦區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提高煤炭資源開發(fā)利用質(zhì)量與煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

消極方面，兼并重組最根本的障礙來自各利益體對既得利益的維護(hù)，處理不好將會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒退、行業(yè)混亂、問題叢生。

煤礦兼并重組中，資源利益能否真正實現(xiàn)公平分配？資源產(chǎn)權(quán)制度改革能否徹底？各利益相關(guān)者能否克制利己之私謀求公利？關(guān)鍵還在于頂層設(shè)計制度安排與市場機(jī)制科學(xué)對接。設(shè)計一個能為國家、礦區(qū)、政府、企業(yè)、百姓共同參與發(fā)展并共享發(fā)展成果制度框架體系，才是礦區(qū)發(fā)展的目標(biāo)與價值所在。