能源“砝碼”撥動氣候“天平”

被稱為史上最強(qiáng)臺風(fēng)的“海燕”這種極端氣候的出現(xiàn)，或許還將更加頻繁。同時，全球還面臨著碳排放量節(jié)節(jié)上升的不利局面，因此，如何應(yīng)對全球氣候變化已經(jīng)成為各國迫在眉睫的問題。

如何應(yīng)對全球氣候變化已經(jīng)成為各國迫在眉睫的問題。

在聯(lián)合國氣候變化大會召開的前夕，國家發(fā)展和改革委員會于近日發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2013年度報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。從能源行業(yè)的角度看，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，是中國減緩氣候變化的重要途徑。

氣候變化中的能源因素

長期以來，中國以煤炭為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對于氣候的影響顯而易見。

為降低二氧化碳的排放量，中國政府已經(jīng)作出了積極努力，并初見成效。目前，我國水電裝機(jī)、核電在建規(guī)模、太陽能集熱面積、風(fēng)電裝機(jī)容量等面積均居世界第一位。

中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員陳杰對《中國科學(xué)報(bào)》記者指出，我國在應(yīng)對氣候變化方面采取的措施和行動上，已不再局限于短期單獨(dú)應(yīng)對政策，而是著眼于長遠(yuǎn)、納入國家發(fā)展管理體系當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)籌，并從全局建立相應(yīng)機(jī)制應(yīng)對氣候變化。

《報(bào)告》指出，2012年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2011年已經(jīng)下降5.02%。

截至2012年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到2.7萬億元人民幣；全國30萬千瓦及以上火電機(jī)組比例達(dá)到75.6%，在運(yùn)的百萬千瓦超超臨界燃煤機(jī)組為54臺、數(shù)量居世界第一。

為激勵可再生能源的發(fā)展，中國持續(xù)加大了對該領(lǐng)域的投資。2012年完成水電投資 1277億元、核電投資778億元、風(fēng)電投資615億元，在可再生能源并網(wǎng)、補(bǔ)貼等方面也出臺了一系列扶持政策。

不過，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對《中國科學(xué)報(bào)》記者指出，當(dāng)前我國應(yīng)對氣候變化成效最為顯著仍是海洋領(lǐng)域，如加強(qiáng)海洋防災(zāi)體系構(gòu)建、海洋監(jiān)測預(yù)警等方面。

“但是，應(yīng)對氣候變化僅僅依靠海洋領(lǐng)域是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國不僅是碳排放量大國，還得面對霧霾日益嚴(yán)重的局面。所以今后應(yīng)從能源領(lǐng)域入手，加強(qiáng)減緩氣候變化的工作。”侯宇軒說。

因此，為應(yīng)對全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)中國低碳綠色的發(fā)展目標(biāo)，我國亟待推行優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推行節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)措施。

可再生能源仍難挑大梁

對于減緩氣候變化尤其是降低二氧化碳排放而言，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)無疑是最重要的環(huán)節(jié)。

在霧霾污染已成為大多數(shù)中國人“呼吸中無法承受之重”時，降低火電裝機(jī)以減少煤炭使用量，提高光伏、風(fēng)能等非化石能源裝機(jī)總量與推廣天然氣發(fā)電已成為驅(qū)散霧霾、降低二氧化碳排放的關(guān)鍵手段。

來自《報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)的28.5%，比 2005年提高4.2個百分點(diǎn)，發(fā)電量占全部上網(wǎng)電量的21.4%。

盡管這組數(shù)字“看上去很美”，但仍然無法掩飾除水電之外的非化石能源發(fā)展不佳的事實(shí)。

國家能源局對外發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國電力總裝機(jī)量達(dá)11.4億千瓦，其中水電裝機(jī)2.49億千瓦，占比高達(dá)21%。

換言之，除水電外，其他非化石能源發(fā)電裝機(jī)僅占裝機(jī)總量的7.5%。而且，中國水電裝機(jī)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，難以取得更大的突破。

去年至今，以光伏、風(fēng)能等為代表的中國可再生能源可謂“一路坎坷”。歐盟對光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查、風(fēng)電大量“棄風(fēng)”難并網(wǎng)等給行業(yè)帶來巨大影響。

盡管歐盟“雙反”大棒最終并未落地，中國光伏出口企業(yè)也因此逃過懲罰性關(guān)稅的“滅頂之災(zāi)”，但整個行業(yè)已經(jīng)元?dú)獯髠?/p>

那么，依靠尚未擺脫低谷的光伏和風(fēng)能行業(yè)，究竟能否提升除水電外的可再生能源裝機(jī)總量？

侯宇軒表示：“雖然近來國家出臺了一系列扶持政策，但只是在價(jià)格上給予支持，并沒有實(shí)質(zhì)性地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且由于這些行業(yè)存在強(qiáng)大的政策保護(hù)，導(dǎo)致競爭中難發(fā)揮企業(yè)的‘鯰魚效應(yīng)’，反而使得產(chǎn)品更新?lián)Q代速率較慢。”

對于目前政府大力支持的分布式能源的發(fā)展，陳杰認(rèn)為，分布式的并網(wǎng)與可再生能源電補(bǔ)貼等扶持政策運(yùn)營成本過高，難以大規(guī)模持續(xù)推廣。

目前我國可再生能源開發(fā)比重仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，因此未來仍將獲得政府的大力支持。但業(yè)內(nèi)人士指出，今后相關(guān)領(lǐng)域的投資增速會有所放緩，不會像以往那樣盲目上馬建設(shè)新能源項(xiàng)目，補(bǔ)貼力度也將有所減小。

“在光伏等可再生能源發(fā)展上，我國應(yīng)當(dāng)立足于提高技術(shù)水平與掌握核心技術(shù)，使可再生能源利用戰(zhàn)略更有效推進(jìn)。”陳杰說。

只補(bǔ)貼上游 “走錯了方向”

而另一項(xiàng)應(yīng)對氣候變化的重要政策便是節(jié)能。2012年以來，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等措施，進(jìn)一步明確了各地區(qū)、各領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

《報(bào)告》指出，在推廣節(jié)能產(chǎn)品方面，2012年以來財(cái)政部、國家發(fā)展改革委加強(qiáng)了節(jié)能產(chǎn)品政府采購比，并實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。比如中央財(cái)政安排300多億元資金推廣的相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品已經(jīng)累計(jì)形成年節(jié)能能力1200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

但是，并不是所有節(jié)能產(chǎn)品都是在終端對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。以綠色照明產(chǎn)品中最重要的LED燈為例。雖然過去幾年政府給予行業(yè)內(nèi)企業(yè)大量補(bǔ)貼，但基本都補(bǔ)貼在上游企業(yè)購買Mocvd設(shè)備、土地資源的使用和稅收等方面。

不少業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，這種只補(bǔ)貼上游的政策“走錯了方向”，大量補(bǔ)貼資金是否真的給LED產(chǎn)業(yè)帶來預(yù)期的正面影響仍值得商榷。

樂健科技CEO聶沛珈對《中國科學(xué)報(bào)》記者指出，作為中小企業(yè)管理者，她認(rèn)為對LED行業(yè)的這種補(bǔ)貼方式值得商榷。

“政府的補(bǔ)貼應(yīng)該更多地集中在退稅等方面，當(dāng)前歐盟、美國均實(shí)施了退稅政策。比如普通消費(fèi)者購買一個價(jià)值10美元的燈泡后就可以獲得退稅，算下來只需要6美元就可以買到產(chǎn)品。現(xiàn)在我國這種補(bǔ)貼政策其實(shí)使得LED產(chǎn)品與項(xiàng)目的質(zhì)量無法獲得保證，不利于行業(yè)發(fā)展。”聶沛珈說。

侯宇軒也認(rèn)為，這種補(bǔ)貼上游的做法無法刺激消費(fèi)，而企業(yè)為獲得各項(xiàng)補(bǔ)貼而積極生產(chǎn)反而有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

當(dāng)前，我國LED行業(yè)產(chǎn)能過剩的趨勢已經(jīng)初露端倪，業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)在終端價(jià)格方面給予補(bǔ)貼，以高性價(jià)比吸引消費(fèi)者，才能讓中國LED產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

陳杰則進(jìn)一步指出，我國整體節(jié)能補(bǔ)貼仍然主導(dǎo)“生產(chǎn)導(dǎo)向”的操作思維，往往造成行業(yè)大量產(chǎn)能過剩，而技術(shù)水平卻遲滯不前。

“我國節(jié)能補(bǔ)貼政策應(yīng)立足于‘需求為先，技術(shù)為本’的思維，通過補(bǔ)貼下游帶動上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)補(bǔ)貼。節(jié)能的核心應(yīng)體現(xiàn)在技術(shù)之上。”陳杰說。