深化能源企業(yè)改革 推進生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八屆三中全會是十一屆三中全會召開三十五年來我黨歷史上又一里程碑式的重要會議。此次全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署，對全面深化我國大型能源企業(yè)改革具有重要意義。

首先，十八屆三中全會對生態(tài)文明體制改革做出了新部署。

生態(tài)文明體制改革作為我黨著力推進的“六大改革”之一，與其他改革相輔相成。生態(tài)文明建設(shè)既是我黨經(jīng)濟、政治、文化、社會等建設(shè)的自然基礎(chǔ)性前提，也是我黨經(jīng)濟、政治、文化、社會等建設(shè)成果的集中凝聚和全面體現(xiàn)。

作為全面深化改革的“六個緊緊圍繞”建設(shè)內(nèi)容，中央強調(diào)“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”

此次深化改革，首次提出了建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，特別強調(diào)要用制度保護生態(tài)環(huán)境?！稕Q定》提出了要實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度；完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度；健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制；實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制；實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制；實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度等。

其次，生態(tài)文明體制改革對大型能源企業(yè)提出了新要求。

能源行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中舉足輕重，其中大型能源企業(yè)將發(fā)揮關(guān)鍵支撐和表率引領(lǐng)作用。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能降耗，關(guān)鍵在大型能源企業(yè)。清潔能源和可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比重取決于大型能源企業(yè)的技術(shù)進步和全社會的推廣應(yīng)用。大型能源企業(yè)不僅要做大，更要做強，由此將從根本上改變我國能源結(jié)構(gòu)，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，大型能源企業(yè)終端產(chǎn)品價格是晴雨表。反映市場供求、資源稀缺程度的自然資源價格最終是在產(chǎn)品上具體體現(xiàn)，能不能反映出真正的自然資源價格，大型能源企業(yè)終端產(chǎn)品的價格機制將對市場起決定作用。因而與政府宏觀調(diào)控機制相結(jié)合，科學(xué)合理、動態(tài)調(diào)整如成品油等大型能源企業(yè)終端產(chǎn)品價格，就成為大型能源企業(yè)深化改革的重要內(nèi)容。

實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，大型能源企業(yè)首當(dāng)其沖。大型能源企業(yè)的污染物排放不僅對區(qū)域環(huán)境造成直接影響，而且對整個能源行業(yè)污染物排放總量將起決定作用。因而，對于大型能源企業(yè)而言，制定科學(xué)污染防控預(yù)案，提高污染減排工藝水平，嚴(yán)格污染物排放總量，適時向全社會公布排放情況，既是科學(xué)管理企業(yè)的內(nèi)部需要，又是樹立“綠色企業(yè)”社會形象的外在要求。

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，大型能源企業(yè)是重要載體。大型能源企業(yè)應(yīng)建立從原料采集、生產(chǎn)運輸、產(chǎn)品制造、廢物利用、生態(tài)環(huán)境損害評估與修復(fù)的全過程聯(lián)動機制，將生態(tài)補償和修復(fù)成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本核算，將開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)有機結(jié)合，做我國生態(tài)環(huán)境保護的行業(yè)表率。

（作者：程會強 為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）