拆分央企并不能促進(jìn)能源電力行業(yè)健康發(fā)展

三中全會前，高層多次強(qiáng)調(diào)要更多地釋放市場活力。國研中心383方案將打破壟斷，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革作為八個重點(diǎn)領(lǐng)域改革之一，其中石油領(lǐng)域改革被重點(diǎn)提及，結(jié)合此前中石油反腐力度空前的背景，讓市場對于石油領(lǐng)域破壟斷有諸多猜測和期待。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，中石油、國家電網(wǎng)在今年多次傳出拆分緋聞，業(yè)內(nèi)紛紛揣測與腐敗案件和行業(yè)壟斷有直接關(guān)聯(lián)，國家層面似乎要將市場化改革的方案大力推進(jìn)，而上年腐敗案件頻出的中石油更是成為輿論的焦點(diǎn)。在三中全會尚未給出明確指引前，認(rèn)真仔細(xì)、客觀公正的探討拆分央企對能源電力行業(yè)的作用便顯得格外重要。畢竟，拆分不是目的。

中石油：石油行業(yè)的壟斷有目共睹，上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)、中游煉化運(yùn)輸環(huán)節(jié)、終端儲藏銷售環(huán)節(jié)都存在著高度的寡頭壟斷，三桶油市場份額高度9成以上，在保障國家能源安全的同時也承擔(dān)了行業(yè)健康發(fā)展的重任，民資生存環(huán)境不佳也符合基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。央企在資金、技術(shù)、人才、管理、政策等各方面優(yōu)勢明顯，把控能源安全正是貫徹國有資產(chǎn)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)命脈的基本要求。而至于壟斷造成效率低下、腐敗問題叢生并非國有企業(yè)的專屬，任何國家、任何所有制的能源企業(yè)都存在著這種問題，若要從根本上加以解決，建立高效透明的公開機(jī)制和嚴(yán)苛有效的懲處機(jī)制才是關(guān)鍵。簡單拆分非但無法使民企獲得應(yīng)有的發(fā)展空間，區(qū)域性國企的競爭優(yōu)勢恐進(jìn)一步打壓民資的盈利能力。

國家電網(wǎng)：電網(wǎng)企業(yè)是整個電力行業(yè)的中間環(huán)節(jié)，對于電力調(diào)度、電力監(jiān)管、并網(wǎng)儲能等工作有重大意義。業(yè)內(nèi)一直強(qiáng)調(diào)的并網(wǎng)效率低下、補(bǔ)貼政策不透明、與地方電網(wǎng)發(fā)生沖突等問題長期存在，之所以沒有得到很好解決與政府職能的調(diào)整、改革不夠深化有直接關(guān)系。而此次能源電力行業(yè)的改革力度值得社會各界期待，能源局對電網(wǎng)公司的監(jiān)管會更加嚴(yán)格，多重問題將會公開、高效、及時得到解決。電網(wǎng)領(lǐng)域一直都存在著規(guī)模效應(yīng)，簡單拆分恐造成資產(chǎn)難以有效分配、區(qū)域公司之間糾葛過多等難題，從而使之前存在的問題更加嚴(yán)重。

一言以蔽之，拆分央企并不能解決能源行業(yè)所存在的眾多問題，當(dāng)下的問題并沒有涉及到頂層的制度設(shè)計(jì)，而僅僅是在落實(shí)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了諸多紕漏，而這些紕漏多半是由人為因素所導(dǎo)致。隨著反腐力度的不斷加大、央企改革的不斷深化，中石油、國家電網(wǎng)所發(fā)揮的積極作用會更加明顯。而民企也能夠從中獲得良好的發(fā)展空間，民間投資將成為能源電力行業(yè)的重要力量，供求關(guān)系和價格體系也會隨之得到有效梳理。