383電力改革方案或難落地

2002年啟動的電力體制改革，走到今天已經(jīng)超過十年。從來沒有哪一個行業(yè)的改革像電力體制改革一樣，妥協(xié)伴隨爭議，艱難而行。除了廠網(wǎng)分離順利完成之外，主輔分離留下了行業(yè)隱患，輸配分開尚且沒有時間表，競價上網(wǎng)更是遙遙無期。

因此，市場對電力改革的預期就更加迫切。近日，國研中心發(fā)布的“383方案”再次引起高度關注。雖然其中明確建議要“引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革”;開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場;推進電價形成機制改革等。

不過，記者從多方了解到，這一建議在短期之內(nèi)恐怕還不會落地。

近日，一位接近國家發(fā)改委人士對記者表示，現(xiàn)在沒有形成競爭性市場格局，改革進行不動，“5號文”十年來也沒有完全推進，因此以上意見，短期之內(nèi)做不到，還要執(zhí)行發(fā)改委的標桿電價。

按照2002年既定的“電改方案”即業(yè)內(nèi)通稱的“5號文”，電力體制改革可以歸納為十六個字：廠網(wǎng)分離，主輔分開，輸配分開，競價上網(wǎng)。要求電網(wǎng)企業(yè)逐步對配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算，從而實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配分開的重組。同時，對輸配電價也進行獨立核算，并最終形成上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價的四類電價。

“改革的目標是要減少政府管制，讓市場起作用，電力改革的市場化方向肯定是不能動搖的。但體制機制方面的改革還不可能盡快地形成競爭，所以我國還只能適用于標桿電價，包括水電、核電、風電都可以制定標桿電價。”上述人士認為。

廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]也表示，我國所處的發(fā)展階段可能也讓政府認為將電力市場化的時機還未到。“一是，滿足需求的問題，市場化之后會不會滿足這么快的電量增長，因為電價市場化成功的國家，電量是基本不增長的，因此我國每年7%以上的電量增長與這些國家根本不在一個范疇里面。二是，這些國家基本的市場機制已經(jīng)存在，比如電廠是私有的等，我國沒有這樣的市場機制，所以沒辦法套用模型。”林伯強說。

在我國電力市場上，上游的發(fā)電企業(yè)與中間的輸電企業(yè)即電網(wǎng)一直是改革的核心和焦點。從前段時間一直被傳的“電網(wǎng)分拆”到如今再提的“競價上網(wǎng)”、“推進電價形成機制改革”等，無不顯示出市場對電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)改革的強烈預期。

上述接近國家發(fā)改委人士則表示，“即便分拆，在一個省、一個城市，它還是一張網(wǎng)，網(wǎng)絡怎么能拆呢?所以這個是不可能的，拆分只是把網(wǎng)變小，但也沒有形成競爭。因此改革的目的是要在發(fā)電側(cè)形成競爭，如果發(fā)電企業(yè)之間形成競爭，用戶能夠按競配的價格來使用，這是最合適的。”

因此，不管電改的進度如何，競爭機制的引入將是必然結(jié)果，而這也將影響到電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的利益。

“對于全社會來講，競爭是好事，但對于某個單位企業(yè)來講，肯定是不好干的。網(wǎng)絡性的東西，比如電網(wǎng)是自然壟斷的，還沒辦法做到競爭。因此，發(fā)電企業(yè)之間進行競爭更容易一些，而且民營企業(yè)也可以參與發(fā)電行業(yè)，不一定非得五大發(fā)電集團。”上述接近國家發(fā)改委人士說。