張春宇：海峽兩岸能源合作前景廣闊

在2013年第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)論壇中，臺(tái)灣學(xué)者提出建設(shè)海峽天然氣管道的建議，得到了海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘的積極回應(yīng)；中國(guó)石油集團(tuán)總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)在2013兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)上也對(duì)此給予肯定的回應(yīng)。以修建海峽天然氣管道為抓手，開(kāi)展海峽兩岸能源合作成為熱議話題。那么，臺(tái)灣的能源現(xiàn)狀如何，能源領(lǐng)域存在哪些主要問(wèn)題，海峽兩岸在能源領(lǐng)域是否存在光明的合作前景呢？

目前，臺(tái)灣能源領(lǐng)域最主要問(wèn)題是能源資源的匱乏。隨著能源使用量的不斷增加，臺(tái)灣能源對(duì)外依存度逐漸攀升，由20世紀(jì)80年代末的93.6%上升到目前的99.4%；能源安全形式脆弱，易受?chē)?guó)際局勢(shì)變化的沖擊，尤其是近年來(lái)全球傳統(tǒng)能源日益枯竭，能源供應(yīng)逐漸短缺；能源價(jià)格不斷上漲；國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安，能源的量、價(jià)風(fēng)險(xiǎn)不斷增高，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生受到了嚴(yán)重威脅。因此，臺(tái)灣現(xiàn)行能源政策的目標(biāo)為：能源供應(yīng)必須確保臺(tái)灣的安全及滿足民生需求，能源供應(yīng)必須滿足居民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能源供應(yīng)必須兼顧環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

臺(tái)灣的石油、煤炭和天然氣絕大部分依賴進(jìn)口。能源進(jìn)口的運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)，自然條件多變，一旦遇到暴風(fēng)等惡劣天氣，能源供應(yīng)就會(huì)受到影響，能源安全受到自然環(huán)境的極大限制。臺(tái)灣的發(fā)電燃料主要是進(jìn)口自亞太地區(qū)的液化天然氣，其中來(lái)自印尼和馬來(lái)西亞的比例最高；液化天然氣的供應(yīng)也隨時(shí)可能由于天氣原因而中斷，造成大面積的停電事故。在臺(tái)灣的能源規(guī)劃中，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大天然氣使用量是既定方針，目標(biāo)是2020年天然氣使用量達(dá)到1600萬(wàn)噸/年，以提升低碳能源占比，降低環(huán)境沖擊。這決定了未來(lái)天然氣在臺(tái)灣能源格局中的重要地位。

為解決上述問(wèn)題，臺(tái)灣的能源戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。首先是明確認(rèn)識(shí)到開(kāi)展對(duì)外能源勘探與開(kāi)采合作是保障能源安全的首要手段，將廣泛采取石油基金獎(jiǎng)勵(lì)等措施鼓勵(lì)海外投資，獲取國(guó)外能礦權(quán)。其次是努力實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化，降低能源供應(yīng)集中度。再次是采購(gòu)合同應(yīng)以長(zhǎng)約為主，短約與現(xiàn)貨為輔，降低能源供應(yīng)數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)。

大陸是臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)能源安全的重要依靠力量，海峽天然氣管道建設(shè)是臺(tái)灣開(kāi)展海峽兩岸能源合作、實(shí)現(xiàn)能源安全的重要一步，是海峽兩岸能源合作的新開(kāi)端，是一個(gè)具有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的抓手。

過(guò)去海峽兩岸的能源企業(yè)曾有過(guò)一些合作。如1996年，中國(guó)海油和臺(tái)灣中油公司簽署了《臺(tái)南盆地和潮汕凹陷部分海域物探協(xié)議書(shū)》，在臺(tái)灣海鮮中線的珠江口臺(tái)南盆地與潮汕凹陷區(qū)域展開(kāi)聯(lián)合勘探作業(yè)。2002年，簽署了《臺(tái)南盆地和潮汕凹陷部分海域合同區(qū)石油合同》，該合同延長(zhǎng)至2008年年底。2005年，兩公司在臺(tái)灣海峽南部盆地鉆探試采井，未發(fā)現(xiàn)石油。此后，由于兩岸關(guān)系問(wèn)題，未能繼續(xù)鉆探。2008年，中國(guó)石油與臺(tái)灣中油簽署了四項(xiàng)協(xié)議，合作勘探臺(tái)潮、南日島盆地、肯尼亞油源，還將進(jìn)行海外開(kāi)發(fā)、代煉原油。臺(tái)灣中油與中國(guó)石油、中國(guó)石化也進(jìn)行過(guò)代煉原油、油品貿(mào)易等合作。但總體而言，雙方的合作規(guī)模很小，領(lǐng)域狹窄。

分析來(lái)看，海峽兩岸在能源領(lǐng)域各具特色，各有所長(zhǎng)，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。兩岸對(duì)外能源獲取的戰(zhàn)略不同、目的各異，彼此間競(jìng)爭(zhēng)少。臺(tái)灣在油氣探勘上的技術(shù)水平更高；油品煉制能力強(qiáng)，石油裂解與處理高含硫量原油具有豐富經(jīng)驗(yàn)；油品銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新能力強(qiáng)。大陸的國(guó)際油氣勘探與并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富，勘探技術(shù)逐漸成熟；油品煉制的規(guī)模大，觸媒技術(shù)先進(jìn)；市場(chǎng)需求大；現(xiàn)金流更為充裕。雙方的互補(bǔ)性拓展了合作的空間，在傳統(tǒng)能源、新能源、管理培訓(xùn)和技術(shù)合作等各方面都存在合作的基礎(chǔ)。

近期，海峽兩岸的能源合作可從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。第一，以建立海峽天然氣管道為抓手，啟動(dòng)能源合作。海峽天然氣管道是一項(xiàng)造福臺(tái)灣民眾的惠民工程，它的通氣可將臺(tái)灣納入亞洲天然氣管網(wǎng)，脫離能源孤島的不利地位。大陸擁有相對(duì)充裕的氣源，大陸石油公司在油氣管道建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理上具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，該管道的建設(shè)沒(méi)有明顯的障礙。一旦建成，能夠帶動(dòng)雙方的能源合作順利開(kāi)展，進(jìn)而帶動(dòng)海峽兩岸的整體經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)于未來(lái)雙方在政治等方面取得重大進(jìn)展也有重大的意義。第二，可建立能源技術(shù)和信息的磋商和交換機(jī)制，在能源技術(shù)、技巧、國(guó)際商業(yè)規(guī)范等多方面加強(qiáng)溝通協(xié)商，并開(kāi)展能源企業(yè)管理和培訓(xùn)。第三，可合作進(jìn)行海外油氣資源獲取。海峽兩岸皆有強(qiáng)烈的油氣資源需求，可結(jié)合兩岸技術(shù)與資源，在臺(tái)灣海峽及南海、東海海域或海外地區(qū)共同進(jìn)行油氣勘探，發(fā)揮各自在資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。尤其是南海能源開(kāi)發(fā)中有很大的合作空間，海峽兩岸可考慮以太平島為基地，在南沙地區(qū)進(jìn)行能源勘探開(kāi)發(fā)合作。臺(tái)灣利用中亞地區(qū)資源的意愿強(qiáng)烈，考慮在中亞進(jìn)行投資，然后和大陸進(jìn)行天然氣置換。臺(tái)灣把從中亞投資獲取的天然氣通過(guò)管道出口到中國(guó)大陸，然后從上海以LNG的形式進(jìn)口，甚至可將運(yùn)至上海的LNG直接轉(zhuǎn)口至臺(tái)灣。第四，兩岸可建立LNG聯(lián)合采購(gòu)與彈性調(diào)度平臺(tái)，除可降低采購(gòu)成本外，還可讓兩岸LNG與大陸西部管線天然氣形成彼此配合的調(diào)節(jié)機(jī)制，使兩岸的天然氣供應(yīng)安全得到進(jìn)一步的確保。第五，可相互投資油品市場(chǎng)。大陸擁有龐大的油品市場(chǎng)，臺(tái)灣具有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)文化，兩岸在油品銷(xiāo)售領(lǐng)域合作，有助于大陸油品市場(chǎng)的發(fā)展。第六，臺(tái)灣具有煉制高硫原油的經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備，可利用過(guò)剩產(chǎn)能代煉大陸的原油。第七，在新能源合作方面。臺(tái)灣一直將新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，于2009年發(fā)布了《“綠色能源產(chǎn)業(yè)旭升方案”——行動(dòng)計(jì)劃書(shū)》，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、LED照明、風(fēng)力發(fā)電、生物燃料、氫能與燃料電池、電動(dòng)車(chē)等產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣在新能源領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面有其優(yōu)勢(shì)。海峽兩岸在新能源領(lǐng)域的合作可從易到難，從小到大?？山㈤L(zhǎng)效溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源相關(guān)信息的共享，溝通和解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，大陸可在此機(jī)制下向臺(tái)灣學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)運(yùn)作；可建立共同的促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制，建立共享的技術(shù)信息跟蹤系統(tǒng)。搭建企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)間的合作平臺(tái)；可在具體產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行技術(shù)交流，如風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)上的風(fēng)機(jī)研制等。

（作者：張春宇 為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）