政府制造讓新能源產(chǎn)業(yè)跑偏

多年來(lái)，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“產(chǎn)能過(guò)剩”一詞糾纏不清。但是，讓人費(fèi)解的是，新能源等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，為什么？

也許，正是國(guó)家與各地政府用力過(guò)度的支持政策出現(xiàn)了問(wèn)題。從設(shè)備制造到企業(yè)發(fā)電，政府支持的身影在新能源產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)處不在，從某種意義上說(shuō)，這是一個(gè)“政府制造”的產(chǎn)業(yè)。

從新貴到過(guò)剩

“在中國(guó)東南部的新余市外，一棟原本為170家企業(yè)興建的龐大辦公樓內(nèi)，如今只剩下5家太陽(yáng)能設(shè)備供應(yīng)商。政府當(dāng)年統(tǒng)治全球太陽(yáng)能行業(yè)的宏偉計(jì)劃，如今只剩下上鎖的大門(mén)和空曠的辦公室。”9月，這則來(lái)自彭博通訊社的報(bào)道經(jīng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》轉(zhuǎn)載后引起巨大反響。

“新能源科技城”是這座江西小城近幾年引以為傲的城市標(biāo)簽，可如今，這座城市正在經(jīng)受來(lái)自這個(gè)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

據(jù)了解，新余光伏交易市場(chǎng)于去年開(kāi)業(yè)，是中國(guó)首家，短短一年，卻已淪為“鬼城”。國(guó)際市場(chǎng)行業(yè)不景氣讓產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題無(wú)可回避。

上述彭博通訊社的這則報(bào)道還指出“新余的故事正在全中國(guó)上演”，應(yīng)該說(shuō)，這樣的說(shuō)法不算夸大其詞。

事實(shí)上，除了新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)備制造商，位居產(chǎn)業(yè)鏈下游的新能源發(fā)電企業(yè)同樣飽受產(chǎn)能過(guò)剩之苦，甚至即使是國(guó)家特許權(quán)示范項(xiàng)目也不例外。

7月下旬，甘肅的天氣已經(jīng)微涼?！吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者見(jiàn)到了中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目的一位負(fù)責(zé)人，涼爽的天氣并未讓這位負(fù)責(zé)人心情變好，并網(wǎng)受限，發(fā)電場(chǎng)“有勁使不出”讓他頭疼不已。

這位不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴記者，身為特權(quán)項(xiàng)目，在建設(shè)之初與地方電網(wǎng)的確有所發(fā)電力全部并網(wǎng)的口頭保證，但隨著當(dāng)?shù)毓夥b機(jī)容量急劇增加，并網(wǎng)問(wèn)題日益激化，這個(gè)保證變成了空頭支票。

“現(xiàn)在是整個(gè)敦煌地區(qū)的光伏企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)限量并網(wǎng)，各家企業(yè)只能并網(wǎng)50%的電力，這也是沒(méi)辦法的辦法。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這個(gè)辦法已經(jīng)從今年5月就開(kāi)始實(shí)施了。

來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，甘肅省并網(wǎng)光伏電站50座，總裝機(jī)容量86.35萬(wàn)千瓦，僅占全省總裝機(jī)容量的2.85%！

8月，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在甘肅省酒泉、玉門(mén)、瓜州、敦煌等地走訪了眾多風(fēng)電場(chǎng)和光伏發(fā)電廠。微風(fēng)中，排排風(fēng)機(jī)緩緩旋轉(zhuǎn)，陽(yáng)光下，片片太陽(yáng)能電池板閃耀光芒。但是，由于電力輸送通道的嚴(yán)重制約，如果按照滿負(fù)荷發(fā)電能力折算，將近一半的風(fēng)機(jī)在空轉(zhuǎn)，將近一半的電池板在白曬太陽(yáng)。

中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，新能源行業(yè)的眾多企業(yè)已經(jīng)嘗盡了從新貴到過(guò)剩的苦澀滋味。

到底是什么導(dǎo)致了新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩？

國(guó)家政策“太給力”

對(duì)于中國(guó)而言，發(fā)展新能源的必要性與緊迫性不言而喻。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰曾向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，改革開(kāi)放30年，我國(guó)能源產(chǎn)生的各類(lèi)污染物均居世界第一，如果不抓緊進(jìn)行清潔化和低碳化的能源革命，我國(guó)的能源出路和回旋的余地很小很小。

8月30日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確對(duì)光伏電站根據(jù)光資源優(yōu)劣實(shí)行三類(lèi)地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.9元/度、0.95元/度和1元/度；分布式光伏補(bǔ)貼為0.42元/度。

這個(gè)《通知》讓業(yè)內(nèi)人士稍稍有些吃驚。因?yàn)椋舜喂嫉碾妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)高于市場(chǎng)預(yù)期，也明顯高于3月份征求意見(jiàn)稿的水平。興業(yè)證券對(duì)此解讀為，這意味著光伏項(xiàng)目的投資回報(bào)得到明確，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的正式大規(guī)模啟動(dòng)。

7月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，將光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定為到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。對(duì)比之前光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中2100萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，有了極大幅度的提升。

事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)家層面對(duì)于光伏行業(yè)的各種規(guī)劃、支持政策相當(dāng)密集。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2012年九、十月份，針對(duì)光伏行業(yè)的支持政策就多達(dá)6個(gè)。

9月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，建設(shè)100 個(gè)新能源示范城市和1000 個(gè)新能源示范園區(qū)；

9月14日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》；

9月27日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行完成關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議，重點(diǎn)確保12家光伏企業(yè)授信額度；

10月16日，國(guó)家能源局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案編制大綱》的通知；

10月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)。指出要大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極利用太陽(yáng)能；

10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公布《做好分布光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見(jiàn)》，10千伏以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)而且單個(gè)并網(wǎng)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦，將免費(fèi)提供接入服務(wù)，并且全額收購(gòu)這些項(xiàng)目富余的電量。

與光伏行業(yè)的情形類(lèi)似，在風(fēng)電領(lǐng)域，各種規(guī)劃以及政策支持同樣給力。密集的支持政策發(fā)布頻率將國(guó)家不遺余力發(fā)展新能源的決心顯露無(wú)疑。