LNG接收站審批權下放未松動

從今年8月底開始，陸續(xù)有消息稱，國內LNG（液化天然氣）進口資質審批權以及LNG接收站建設審批權有望在年底前下放至地方政府。

不過，早報記者近日從相關渠道獲悉，國家發(fā)改委層面目前暫無下放LNG接收站審批權限的決定，商務部方面的LNG進口資質審批權下放也仍不現(xiàn)實。雖然近兩年來LNG進口接收站向民企放開的趨勢日漸明顯，但更多民營資本大舉進入LNG進口領域的時機或尚未成熟。

有知情人士向早報記者表示，國家能源局層面曾經就LNG進口接收站審批權下放一事擬定方案，不過這一方案由于遭遇了一定的阻力，最終無法成行。

進軍LNG項目，被認為是民營資本參與油氣上游的一大突破口。

“阻力太大”

業(yè)內熱議LNG進口接收站建設審批權下放的背后，是國內天然氣應用迅速鋪開而國內油氣資源相對貧乏的現(xiàn)實。

中石油經濟技術研究院今年發(fā)布的《2012年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2012年國內天然氣表觀消費量達到1475億立方米，比上年增長12.9%，其中進口天然氣428億立方米，對外依存度高達29%，逼近國際公認的30%的能源安全警戒線。

但目前實際正在參與LNG進口業(yè)務的企業(yè)并不多。一直以來，中國LNG進口接收站的建設權主要被控制在中石油、中石化與中海油手中。

面對天然氣對外依存度不斷上升的事實，單純由三大石油央企壟斷LNG接收的格局，已很難滿足國內市場的現(xiàn)實需求。此前就有國家能源局官員指出，“允許一些有實力、有條件的社會資本進入應是大勢所趨。”

油氣領域已有松動跡象。今年5月15日發(fā)布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》稱，商務部將取消對石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作。8月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，明確指出國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎設施。上述兩份文件的出臺，讓觀望LNG進口市場已久的民營企業(yè)看到了審批權限下放的信號。

盡管鼓勵各渠道進口天然氣似乎已成決策層共識，但具體到LNG接收站審批權下放一事，卻一直遲遲未見動作。有知情人士對早報記者表示，此前國家能源局曾經有此計劃，并已開始擬定方案，但后來這個事情黃掉了。

一位地方發(fā)展改革研究院人士也對早報記者稱，“LNG接收站這么大的項目，國家發(fā)改委一直（把審批權）捏在手里面，已經好多年了，一直不愿意下放，怕下放了之后就亂了。相反，天然氣的分布式能源項目，倒是鼓勵下放的，而且也被國務院當作能源項目審批權下放的一個典范?，F(xiàn)在做LNG接收站的，基本都是三大油，而且必須是三大油控股。像上海能夠讓申能控股的情況，非常少。”

盡管目前LNG進口和LNG加氣站運營仍然虧損，但在消費需求兩位數(shù)增長和天然氣價格上漲預期之下，中石油、中石化、中海油三大石油巨頭正加速天然氣全產業(yè)鏈布局，在上游爭搶海外氣源，下游“跑馬圈地”LNG加氣站，涉及資金投入將超萬億元。進入2013年之后，三大油海外搶氣步伐進一步加快，進一步加大天然氣進口。

因此，盡管國內不少民營企業(yè)看好未來LNG進口的廣闊市場和盈利空間，但如果LNG審批權下放到地方政府，勢必會引發(fā)民企與三大油之間的資源與市場爭奪戰(zhàn)，觸動國有石油企業(yè)的利益。一位接近能源局的人士透露，“地方政府對這些（LNG進口）項目在審批上肯定是沒有任何阻力的，但是國家發(fā)改委這邊得照顧方方面面的關系，別的不說，就說三大油吧，就會有很大的阻力。”

目前的現(xiàn)狀是，LNG進口資質審批還是要到商務部，進口接收站的審批也必須通過國家發(fā)改委。加上進口接收站關乎國家戰(zhàn)略層面的建設，而且LNG進口大多是長約合同，審批過程依然非常嚴格。

LNG進口門檻高、風險大

盡管各大油企都看到了未來天然氣發(fā)展的廣闊市場空間，但LNG進口的生意并不好做。

公開材料顯示，今年6月份全球LNG到岸價格中，中國以15.05美元/百萬英熱單位的進口價位列全球第三，僅次于韓國的15.18美元和日本的15.08美元。2010年至2012年間，國內進口天然氣價格上漲了68.6%，國內銷價和進口成本倒掛現(xiàn)象日益嚴重。

根據(jù)中石油上半年業(yè)績報告，其上半年銷售進口LNG39.94億立方米，虧損達116.31億元。

此外，LNG接收站的項目資本高達上百億，基礎設施建設要求技術難度高，這兩大門檻就決定了LNG進口項目并非一般民營企業(yè)所能承擔。有業(yè)內人士稱，對天然氣行業(yè)感興趣的民營企業(yè)很多，但目前真正入行的都是有著多年LNG生產與分銷經驗、資金實力雄厚的大型民營企業(yè)。

對于企業(yè)來說，最重要的還是進口碼頭的建設權。“建接收站首先要選好港口，能夠容納大型LNG運輸船停泊，否則就要做船之間的過駁操作了。”易貿集團研究中心研究員羅靖對早報記者說。

另外，由于LNG接收站從規(guī)劃到最后建成時間跨度大，在此期間國家天然氣市場和政策乃至國際市場價格的變化難以預料。羅靖表示，LNG接收站包括造價不菲的接收裝置與儲罐，有可能還包括再氣化裝置、管道或是運輸成本高、風險大的槽車，因此一旦外部商業(yè)環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)可能損失慘重。“如美國曾在2006年之前大量修建LNG接收站，但頁巖氣革命之后，現(xiàn)在美國企業(yè)都在申請出口終端將過剩的頁巖氣運出去。對于企業(yè)而言，建站成本高、投資回報周期長，并且深受國家天然氣發(fā)展政策和國際天然氣價格變動影響，整個環(huán)節(jié)風險巨大。”

由于目前國內接收站碼頭的建設資質一直掌握在三大油手里，民營企業(yè)即便能聯(lián)系到氣源，大多也只能通過三大油的LNG接收站，才能進入國內市場。雖然目前也有東莞九豐等民營資本建成的中轉站，但這些中轉站需通過小型LNG運輸船從其他已有的大型LNG接收站進行接駁，因此并非嚴格意義上的LNG接收站和LNG進口。

一位天然氣從業(yè)人士稱，“九豐的氣源是馬來西亞LNG，以及中石油LNG項目。由于中海油在廣東勢力很強，九豐的市場很難做，基本就是價格倒掛。”從九豐等LNG轉運站的生存現(xiàn)狀中，不難窺見民營企業(yè)在LNG進口局勢中面臨的困境。

與石油進口資質不同的是，LNG進口資質不但要跨越中國國內的重重審批，還需要得到資源出口國的許可。盡管進口LNG的前提是擁有接收站，但LNG接收站獲批的前提卻是必須先落實海外氣源。從目前的情況來看，三大油在海外找資源都十分困難，缺乏國際采購網絡的民營企業(yè)則更難打開局面。因此，對于民營企業(yè)而言，雖然在政策上并沒有明確規(guī)定，但在實際操作中，從獲取海外資源到沿海接收，整個過程都存在著重重無形的壁壘。