內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)生存現(xiàn)狀調(diào)查

煤市大蕭條遙遙無絕期，但內(nèi)蒙賣礦高潮還遠(yuǎn)未到來。涉身其中的政府、企業(yè)甚或掮客正上演著姿態(tài)不一的自救群相——這是觀測(cè)誰在裸泳的絕佳時(shí)刻，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的天然契機(jī)。

9月中旬，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗。搭著一輛順道車，記者輾轉(zhuǎn)來到一處位于山坳里的煤礦辦公區(qū)。辦公樓是一排簡(jiǎn)易平房，離煤礦僅有數(shù)百米之遙。

該礦負(fù)責(zé)人周波（化名）剛收拾完辦公室，當(dāng)記者掏出記錄本時(shí)，他慌忙擺手“不用記，不用記。”并大步上前關(guān)上了門和窗戶。這個(gè)50歲出頭，在這個(gè)山溝已經(jīng)待了7年的中年男人，帶著一口河南口音解釋說：“現(xiàn)在問題比較復(fù)雜，我們也怕惹麻煩。”

7年來，周波見證了該礦的輝煌與蕭條。他介紹說，幾年前，運(yùn)煤車排隊(duì)在井口等著拉煤，客戶托關(guān)系來買煤的情景已經(jīng)一去不復(fù)返了。“如今，我們也只是勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)而已。”

在周的身后，是一座設(shè)計(jì)能力年產(chǎn)500萬噸的大型露天礦，如今只能維持不足100萬噸的產(chǎn)能。站在這個(gè)2公里長(zhǎng)，1.5公里寬的露天礦上往下看，100多米深的礦井下，六七臺(tái)運(yùn)煤車和鏟車像甲殼蟲一樣在忙碌。

“沒法跟以前比了，差太遠(yuǎn)了。”周波略有自嘲地說。

周波所在的煤礦，僅僅是鄂爾多斯煤炭的一個(gè)縮影。在鄂爾多斯市，這個(gè)煤炭?jī)?chǔ)量占全國1/6的地方，周波所在的煤礦還算幸運(yùn)。此前有統(tǒng)計(jì)顯示，在鄂爾多斯市300多家煤礦企業(yè)中，有2/3已經(jīng)停產(chǎn)。整個(gè)內(nèi)蒙古地區(qū)同樣不容樂觀。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)則顯示：在今年前7個(gè)月，全國19個(gè)煤炭減產(chǎn)省份中，內(nèi)蒙古排名第一，同比降幅最大達(dá)到近4600萬噸。

不僅是內(nèi)蒙古，在山西、陜西、河南等產(chǎn)煤大省，煤炭企業(yè)均出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)量收縮。事實(shí)上，今年前七個(gè)月全國原煤產(chǎn)量21億多噸，同比也減少了4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，陜西有100多家停產(chǎn)或半停產(chǎn)，山東是年產(chǎn)30萬噸以下的企業(yè)全部停產(chǎn)，河南也是中小型煤企全部停產(chǎn)，山西煤礦開工率均在五成左右。

此前，伴隨著黑金帶來的各種誘惑，各色企業(yè)都涌向內(nèi)蒙古來淘金。然而，轉(zhuǎn)眼間市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)，原本重金擄進(jìn)的煤炭資源也成了燙手的山芋。無論是傳統(tǒng)能源企業(yè)還是半道入行的新手，在投資的狂歡盛宴后，都陷入了慘烈的陣痛中。而這一切，仍看不到終局。

谷底眾生相

在鄂爾多斯，昔日最繁華的運(yùn)煤通道——包府路上，已經(jīng)很難見到運(yùn)煤車輛魚梭而行的景象。只是偶爾會(huì)有大貨車從身邊駛過，但也不一定是運(yùn)煤車。當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，如今這里的運(yùn)煤車輛已比上半年有所好轉(zhuǎn)，但與高峰期相比，顯然有云泥之別。

如今，煤礦企業(yè)的日子已是今非昔比。據(jù)周波介紹，“周圍很多煤礦都停產(chǎn)了，我們只是有一些長(zhǎng)期合作的客戶需要供貨，但我們也是受害者之一。”雖然周波所經(jīng)營(yíng)的煤礦，仍舊在勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，但他依然感慨道，“如今的煤炭，幾乎到了無價(jià)無市的地步。”

一組數(shù)據(jù)能夠說明這一情況：8月底，以4800-5000大卡的粉煤運(yùn)到秦皇島港為例，其坑口含稅價(jià)格為220元/噸，長(zhǎng)途運(yùn)費(fèi)大概為120元/噸，包頭站到秦皇島港運(yùn)費(fèi)為140元/噸左右，加之港雜27.5元/噸，合計(jì)為467.5元/噸。秦皇島港5000大卡的報(bào)價(jià)為445-455元/噸，實(shí)際成交價(jià)格更低。很明顯煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)倒掛，鄂爾多斯的煤炭這樣運(yùn)過去已經(jīng)賠錢了。

事實(shí)上，準(zhǔn)格爾旗目前5000大卡的粉煤都不好賣。以前坑口價(jià)最高時(shí)能賣到360元/噸，現(xiàn)在最低的甚至賣到了每噸220元，但即使這樣，購買的人也寥寥無幾。如果運(yùn)到外地，就會(huì)賠得更多。這已經(jīng)成了當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)不得不面對(duì)的現(xiàn)狀。

地方各種收費(fèi)也給了煤礦企業(yè)不小的壓力。在周波的手機(jī)上，記者看到一份當(dāng)?shù)孛汗苷緦?duì)煤礦預(yù)征費(fèi)稅執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)名單顯示。從增值稅、企業(yè)所得稅、教育附加費(fèi)等，共計(jì)每噸煤炭征收88元。

他說，“以前煤炭形勢(shì)好的時(shí)候，煤炭企業(yè)對(duì)于這些費(fèi)用也不會(huì)放在心上，但現(xiàn)在的情況完全不一樣了。我們就覺得這是一塊很大的負(fù)擔(dān)。”事實(shí)上，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)對(duì)全國20家重點(diǎn)煤炭企業(yè)近4年（2009年至2012年）的煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研后，得出結(jié)論。2012年，20家煤炭企業(yè)稅負(fù)占全部營(yíng)業(yè)收入的6.54%，比全國其他行業(yè)稅負(fù)水平略高。

市場(chǎng)低迷，稅費(fèi)偏重讓很多企業(yè)壓力倍增。不僅是小企業(yè)，大企業(yè)也頗有同感。在內(nèi)蒙古，伊泰集團(tuán)是當(dāng)?shù)乩吓频凝堫^煤炭企業(yè)。記者在聯(lián)系伊泰煤炭股份有限公司總經(jīng)理葛耀勇時(shí)，他正打算趕往山東會(huì)見客戶。“煤炭產(chǎn)能過剩，整體形勢(shì)都不好。我們的日子也不如以前了，包括我在內(nèi)整個(gè)銷售團(tuán)隊(duì)，最近一段時(shí)間都在外面跑市場(chǎng)。”他感慨道，“不跑不行呀！不然，怎么辦？”

為了應(yīng)對(duì)這種艱難的局面，伊泰集團(tuán)很早就選擇了“兩條腿”走路的策略。就在葛耀勇忙著跑煤炭外銷的同時(shí)，伊泰集團(tuán)掌門人張雙旺這個(gè)年近古稀的倔強(qiáng)老人，卻在大力推廣煤化工。

早在10年前，在眾多詫異的目光中張雙旺曾拿出近乎于整個(gè)公司的全部家底1800萬元，砸向了煤制油項(xiàng)目。如今看來，張確實(shí)是很有投資眼光的。伊泰一期年產(chǎn)16萬噸間接液化煤制油示范項(xiàng)目，位于鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗的大路煤化工基地。

如果按照煤制油3：1的比例來計(jì)算，16萬噸的煤制油項(xiàng)目每年將消耗掉近50萬噸的煤炭。雖然這對(duì)于伊泰這樣的大型民營(yíng)煤炭企業(yè)不算什么，但是伊泰還有二期200萬噸的煤制油項(xiàng)目等待審批。屆時(shí)，將是一個(gè)非常大的需求量。

與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中這些實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)不僅自身有輾轉(zhuǎn)騰挪的空間，而且還受到銀行的信賴支持。這讓絕大多數(shù)小私營(yíng)煤礦企業(yè)甚為羨慕。如今，在內(nèi)蒙古國有銀行，銀行已經(jīng)提高了對(duì)煤炭行業(yè)的貸款條件。2012年，內(nèi)蒙古金融監(jiān)管部門對(duì)煤炭企業(yè)自身的償債能力進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)自身償債能力均出現(xiàn)不同程度下降。這也令商業(yè)銀行頗為警惕。

其實(shí)，早在2012年上半年地方性法人商業(yè)銀行煤炭行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)便有增加跡象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在這一期間，內(nèi)蒙古地區(qū)地方性法人商業(yè)銀行煤炭行業(yè)貸款余額為31.4億元，同比增長(zhǎng)107.1%；不良貸款余額為0.2億元，同比增長(zhǎng)88.9%。為此，有國有銀行人士稱，目前他們只允許向市政府確立的伊泰、匯能、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等8個(gè)煤炭企業(yè)兼并主體貸款，并且不允許采用聯(lián)保貸款的方式。由此，那些小的私營(yíng)煤礦企業(yè)從銀行貸款的愿望，也由此破滅。

當(dāng)絕大多數(shù)的煤炭民營(yíng)企業(yè)在煎熬中過冬時(shí)，大型國有煤炭企業(yè)則依靠自己的實(shí)力，與其他煤炭企業(yè)拼“內(nèi)耗”。神華由于自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，以蒙、陜交界的煤炭聚集區(qū)為核心，不斷向周圍擴(kuò)張，不僅在鄂爾多斯、新疆等地有豐富的煤炭資源，同時(shí)還將寧夏的寧煤集團(tuán)收入囊中，從而掌控了寧東地區(qū)最為富集的煤炭資源。數(shù)據(jù)顯示，2012年神華煤炭產(chǎn)量4億多噸，最接近的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都徘徊在1億多噸左右，它是國內(nèi)煤炭市場(chǎng)絕對(duì)的巨無霸。

此前，由中煤和神華挑起的“價(jià)格戰(zhàn)”，5000大卡和5500大卡的煤炭紛紛下調(diào)價(jià)格，使得其它企業(yè)不得不被動(dòng)參與。此舉也引發(fā)了連鎖反應(yīng)，大同煤業(yè)和伊泰5500大卡動(dòng)力煤價(jià)做了相應(yīng)的調(diào)整，與中煤、神華調(diào)整后的5500大卡動(dòng)力煤價(jià)價(jià)格幾乎相當(dāng)。

當(dāng)然，大型煤炭企業(yè)所采取的“以量促價(jià)”促銷手段，無不加劇了民營(yíng)煤礦，尤其是小煤礦企業(yè)的恐慌。煤炭專家晏達(dá)宇指出，神華、中煤等大企業(yè)所采取的這種措施，將會(huì)擠占那些中小煤礦企業(yè)的市場(chǎng)份額，從而給它們較小的生產(chǎn)能力和脆弱的資金帶來更大的壓力，最終將這些企業(yè)擠出煤炭市場(chǎng)。

這種問題不乏現(xiàn)實(shí)的例子。在陜西神木縣，神華的新銷售策略對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)形成了沖擊。知情人士舉例說，6200大卡的煤目前神木煤企的售價(jià)是360多元，神華的神東煤業(yè)則比這個(gè)價(jià)格要低10-15元/噸。神華的低價(jià)沖擊效果顯而易見：今年一季度神木縣99處地方煤礦停產(chǎn)了42處，另外尚有50處在做基建，實(shí)際也未開工，真正正常生產(chǎn)的只有7處。

當(dāng)然，地方政府為了當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的產(chǎn)量，出臺(tái)了種種鼓勵(lì)措施，也對(duì)神華這樣的大型央企形成了反沖擊。由于神華的產(chǎn)運(yùn)銷獨(dú)立于各省之外，地方政府在稅收上也無法從神華身上拿到多少。反之，無論是山西還是陜西的煤炭救市新政，都是針對(duì)的是地方骨干煤企。“當(dāng)?shù)靥岢龅膬?yōu)惠政策，神華是享受不到的。”知情人士透露。

逆市大生意

在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，諸多煤老板想方設(shè)法擺脫困境，尋找出路，有人關(guān)停煤礦“止血”，有人轉(zhuǎn)手甩賣，更有人抱著賭一把的心態(tài)收購煤礦，逆市抄底。

據(jù)記者了解，去年年初鄂爾多斯一家大型露天煤礦已經(jīng)成功轉(zhuǎn)讓。該礦探明儲(chǔ)量：1.38億噸，售價(jià)23億。其顯示《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》等6證齊全。不過，他們對(duì)購買方的要求也頗為苛刻：購買方要有雄厚的資金實(shí)力，同時(shí)有銀行出具的資質(zhì)證明，并從事過煤礦行業(yè)。

據(jù)負(fù)責(zé)該煤礦轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的李姓中介表示，該煤礦去年已經(jīng)以比報(bào)價(jià)稍低的價(jià)格賣出去了。“一方面，是因?yàn)槊旱V各種手續(xù)都比較齊全，沒有過多的負(fù)擔(dān)；另一方面，企業(yè)主與購買方協(xié)商，能夠及時(shí)回籠資金。這也是企業(yè)主所愿意看到的結(jié)果。”

但并非所有的賣礦企業(yè)都那么幸運(yùn)。本刊記者在準(zhǔn)格爾旗了解到，當(dāng)?shù)赜凶娣e6萬多平方公里，上報(bào)儲(chǔ)量4000多萬噸的煤礦，售價(jià)10億左右。但因?yàn)闆]有辦理征地手續(xù)，相關(guān)的稅費(fèi)沒有全部交齊，價(jià)格偏高，為此很少有人過問。分析人士表示：“現(xiàn)在很多進(jìn)入煤炭市場(chǎng)的企業(yè)，更多的還是愿意接手那種手續(xù)簡(jiǎn)單，沒有太多負(fù)擔(dān)的煤礦，這樣會(huì)省去很多不必要的麻煩。”

而在鄂爾多斯市東勝區(qū)“騰遠(yuǎn)”煤礦，這是一座露天煤礦。據(jù)知情人士透露，今年年初該礦已經(jīng)被他們承包下來，期限為3年。在煤炭市場(chǎng)行業(yè)不好的時(shí)候出手呢？“如果市場(chǎng)行情好，很容易就賺到錢，他們也不會(huì)承包出來，我們就想在市場(chǎng)行情不好的情況下，賭一把。”上述人士表示。

此前，很多南方人來鄂爾多斯市，買走了不少煤礦，他們帶來了先進(jìn)的設(shè)備，一度讓鄂爾多斯市的煤炭產(chǎn)能得到了大幅度提高，挖煤賣煤的速度都加快了。產(chǎn)能的提高，也帶來過剩的危機(jī)，面對(duì)這樣的危機(jī)，一些人選擇了撤退，還有一些人孤注一擲，趁機(jī)抄底收購煤礦。據(jù)一位煤老板介紹，他的公司在這次煤炭行情不好的情況下，一共收購了30多個(gè)煤礦，等待市場(chǎng)行情發(fā)生改變。

事實(shí)上，如今急于脫手的煤礦更多的是資金壓力較大的中小企業(yè)。如果出現(xiàn)高利貸，脫手的壓力會(huì)更大。所以，如果沒有太大的還貸壓力，企業(yè)還是會(huì)選擇以停產(chǎn)的方式，來應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)。畢竟很多人都堅(jiān)信，等這場(chǎng)危機(jī)過后，煤炭市場(chǎng)依然會(huì)有復(fù)蘇的希望。

現(xiàn)在煤礦私營(yíng)企業(yè)想通過賣礦，快速回收資金，這恐怕很難。煤炭專家晏達(dá)宇表示，“整個(gè)行業(yè)都不景氣，企業(yè)基本都沒有寬裕的資金，而且煤炭形勢(shì)何時(shí)好轉(zhuǎn)，企業(yè)家們沒有人敢下結(jié)論。所以，你讓其他企業(yè)來購買煤礦，也很少有企業(yè)感興趣。最終的結(jié)果就是，煤礦企業(yè)選擇減產(chǎn)或者干脆停產(chǎn)。”

一個(gè)月前，煤炭專家晏達(dá)宇去幾個(gè)產(chǎn)煤大省做了調(diào)研。他的感受是，盡管當(dāng)前有個(gè)別企業(yè)可能因?yàn)檫€貸等壓力，急于把自己手上的煤礦轉(zhuǎn)手賣掉，但是賣礦高潮還沒有到來。他說，“與之前很多人拿著錢排隊(duì)買煤礦相比，現(xiàn)在賣煤礦只是極少數(shù)現(xiàn)象，更多的企業(yè)還是愿意持有煤礦，靜觀待變。”

在他看來，這些煤炭企業(yè)的普遍心理是：由于對(duì)賣礦都有一定的心理預(yù)期，所以合適的話就賣，如果沒有達(dá)到預(yù)期就先自己攥在手里，而不是急于賣掉去做別的。晏達(dá)宇介紹說：“現(xiàn)在整個(gè)煤炭市場(chǎng)處于一種相持和觀望階段，很多人認(rèn)為行情還會(huì)好轉(zhuǎn)，應(yīng)該能夠賺錢，所以賣礦的愿望也不是特別強(qiáng)烈。”

當(dāng)下急于出手賣掉煤礦的企業(yè)，基本都是迫于銀行或者民間借貸的壓力，急于還款。不過，在市場(chǎng)行業(yè)整體不好的情況下，接盤者寥寥，即便有心購買者也會(huì)在價(jià)格上頗為吝嗇；另一方面，更多的煤礦企業(yè)則是，抱定煤炭一定能夠重回高峰時(shí)期的愿望，孤注一擲地堅(jiān)守等待。

政府救市手冊(cè)

中秋節(jié)前一天，呼和浩特市敕勒川大街1號(hào)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府大樓830室，自治區(qū)煤炭工業(yè)局王俊峰局長(zhǎng)的辦公室內(nèi)，49歲的他在記者面前略顯疲憊。盡管帶著黑邊眼鏡，但依然掩飾不住他眼中露出的血絲。

當(dāng)天，呼和浩特下了當(dāng)?shù)?0年未有的大暴雨。煤礦安全成了懸在王俊峰的頭上的一把“達(dá)摩克之劍”，見到他時(shí)，其正與下屬溝通煤礦預(yù)防洪澇的事。

更讓他鬧心的事，遠(yuǎn)不止于此。此前，有媒體采訪過他，卻曲解了他的意思，這多少讓他對(duì)媒體有些抵觸情緒。

據(jù)王介紹，現(xiàn)在煤炭形勢(shì)整體不好，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)受到了很大的沖擊，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)卣苍谙朕k法為企業(yè)解決實(shí)際的困難。“這是我們自治區(qū)政府9月11日，剛剛出臺(tái)的紅頭文件。”他隨手拿給記者一份6頁紙的文件。

在這份文件中，記者清楚地看到上面標(biāo)注為“內(nèi)政發(fā)【2013】95號(hào)”。該文件的主旨為：促進(jìn)內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，分為近期、中期和長(zhǎng)期措施。在該文件的近期措施中，可歸納為：下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自治區(qū)留成部分和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，規(guī)范和減免鐵路運(yùn)雜收費(fèi)，時(shí)間為截至到今年年底；此外，保障重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭鐵路外運(yùn)，降低物流費(fèi)用，增強(qiáng)外銷競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，文件中中期、遠(yuǎn)期措施中還分別提到，加大金融支持煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展力度，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、煤炭深加工等項(xiàng)目給予信貸支持，降低煤炭企業(yè)融資成本；將推動(dòng)鄂爾多斯動(dòng)力煤和東部地區(qū)褐煤交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，加快煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)等。

王俊峰說，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)這樣的措施，就是為了幫助陷入低谷期的煤炭企業(yè)，能迅速地走出困境。

與內(nèi)蒙古一樣，山西、陜西等煤炭大省都開始了拯救煤炭的行動(dòng)。

此前，山西省出臺(tái)了煤炭經(jīng)濟(jì)20條新政，主旨就是為企業(yè)減負(fù)。即為“暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金”。除了暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金和減少交易服務(wù)費(fèi)之外，山西北煤南運(yùn)以及和五大電力簽訂合作協(xié)議等“救市”措施亦在實(shí)施中。這些措施與陜西省基本一致。陜西省推出的政策包括：加快清理煤炭產(chǎn)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，幫助煤企降本提效；爭(zhēng)取更多鐵路運(yùn)力，加快裝車站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高煤炭運(yùn)能等。

在內(nèi)蒙古政府提出“救市”之前，政府也曾下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》。該方案提出，從2011年到2013年底，通過兼并重組，全自治區(qū)煤炭企業(yè)將從現(xiàn)有的353家減少到80至100家，形成1至2戶億噸級(jí)、5至6家五千萬噸級(jí)、15至16家千萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)。

到“十二五”末期，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量將控制在10億噸，其中，120萬噸及以上井工礦、300萬噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70%。2013年底，生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)將全部退出市場(chǎng)。這些措施，將會(huì)使內(nèi)蒙古煤炭市場(chǎng)發(fā)生重大的變化。

盡管當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列的“救市”措施，但當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭市場(chǎng)存在的問題卻不容回避。作為煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，周波頗認(rèn)為當(dāng)前煤炭市場(chǎng)尤其是煤礦開采存在兩大問題。一是煤炭開采的總量控制處于無序狀態(tài)；二是煤炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，“嫌貧愛富”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。他解釋說，像內(nèi)蒙古、新疆等新興的煤炭省份，一擁而上圈地拿煤炭的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

“國家對(duì)于鋼鐵、電力等外部需求和煤炭企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)，沒有一定的總量監(jiān)控和控制，而是在形勢(shì)好的時(shí)候一窩蜂式的進(jìn)入，最終造成產(chǎn)能過剩，價(jià)格下滑最終致使企業(yè)間開始拼價(jià)格，陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。所以，未來應(yīng)該高煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制煤礦新建項(xiàng)目審批，合理資源開發(fā)和布局。”他說。

同時(shí)，煤炭開采市場(chǎng)仍舊存在著嚴(yán)重的不平衡。這主要在于很多企業(yè)，爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)煤炭資源，而放棄劣質(zhì)煤。

“如果所有的企業(yè)都去開采好采的優(yōu)質(zhì)礦，剩下的劣質(zhì)煤沒有人采或者開采出來沒人買，賣不上價(jià)，最終也會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。”周波建議道，“政府應(yīng)該在優(yōu)劣質(zhì)煤的審批權(quán)上，有相應(yīng)的規(guī)劃，實(shí)行優(yōu)劣質(zhì)煤的配采。而不能無節(jié)制地一味去開采優(yōu)質(zhì)礦。”

轉(zhuǎn)軌良機(jī)？

“如今，靠煤炭產(chǎn)量與價(jià)格拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式已難以持續(xù)，內(nèi)蒙古亟待建立可持續(xù)發(fā)展的多元支撐體系，從而實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)向資源深加工產(chǎn)業(yè)和非資源產(chǎn)業(yè)的延伸。”內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)信息中心副主任楊臣華曾表示。

近年來，內(nèi)蒙古一直在轉(zhuǎn)型升級(jí)之路上積極探索。其中，最重要的手段就是，以“資源換投資”承接非煤產(chǎn)業(yè)的落地。4年前，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見》發(fā)布，標(biāo)志著內(nèi)蒙古“資源換投資”政策的正式文件化。

根據(jù)《意見》規(guī)定，符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，一次性完成固定資產(chǎn)投資額40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術(shù)項(xiàng)目，按每20億元配1億噸煤炭標(biāo)準(zhǔn)，單一項(xiàng)目配置煤炭上限為10億噸。所謂煤炭資源配置，即將處置權(quán)交予企業(yè)，但是企業(yè)是開發(fā)，是變賣，意見并未作出明確規(guī)定。從目前來看，接受了煤炭配置的企業(yè)一般都采用尋找合作伙伴共同開發(fā)的模式。

依靠“資源換投資”的政策，鄂爾多斯近年來成功引進(jìn)了多家行業(yè)龍頭企業(yè)，涉及新能源、汽車、機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域，總投資額超過3400億元。在鄂爾多斯裝備制造基地京東方集團(tuán)(600811,股吧)，總投資220億元第5.5代AM—OLED顯示器件生產(chǎn)線項(xiàng)目正在緊張建設(shè)。這也是國內(nèi)第一條自主設(shè)計(jì)、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第5.5代AM—OLED生產(chǎn)線，在全球處于領(lǐng)先地位。

在過去幾年中，像這樣的大手筆投資頻頻落地鄂爾多斯，超過100億元的華泰汽車、200億元的奇瑞汽車、總投資300億元的中興能源IDC數(shù)據(jù)中心等。

對(duì)此，有煤炭專家認(rèn)為，非煤企業(yè)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域，必然會(huì)加劇煤炭產(chǎn)量的過剩，也會(huì)打破煤炭產(chǎn)業(yè)原有的平衡。“不用資源換項(xiàng)目，用什么？”鄂爾多斯黨校副校長(zhǎng)奇海林反問道。他認(rèn)為，每個(gè)地區(qū)的發(fā)展就是以優(yōu)勢(shì)換優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)在于資源，東部省份的優(yōu)勢(shì)在于資金、技術(shù)和人才。如果能用資源換來產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有何不可？

在內(nèi)蒙古“以資源換項(xiàng)目”的同時(shí)，煤炭深加工也成為這個(gè)煤炭富集區(qū)的又一選擇。從過去簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)賣煤、賣資源，到現(xiàn)在倡導(dǎo)發(fā)展煤炭深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)蒙古各級(jí)政府對(duì)煤炭、煤化工的政策導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，這與其加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工、建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地的方針無疑是契合的。

此前，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君曾提出的“8337”發(fā)展思路，把內(nèi)蒙古建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地正是“八個(gè)方面的發(fā)展定位”之一。從經(jīng)濟(jì)效益來看，煤炭制成甲醇，是煤炭?jī)r(jià)格的4倍；甲醇制成烯烴，是甲醇價(jià)格的3倍，煤化工的轉(zhuǎn)換有效實(shí)現(xiàn)了把產(chǎn)品附加值做大的目標(biāo)。在內(nèi)蒙古建立甲醇交割庫，將有效節(jié)約運(yùn)輸成本，提高內(nèi)蒙古乃至西北地區(qū)廠家與期貨市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)內(nèi)蒙古煤化工企業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展。

事實(shí)上，內(nèi)蒙古正在建設(shè)的煤制天然氣項(xiàng)目還有2個(gè)，一個(gè)赤峰克什克騰旗大唐40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目，另一個(gè)是匯能鄂爾多斯16億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目。目前，鄂爾多斯市已建成大路煤化工基地等5個(gè)新型煤化工園區(qū)，煤制油、煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)能502萬噸。

對(duì)于煤化工的需求，煤炭重鎮(zhèn)鄂爾多斯同樣如此。多年來，當(dāng)?shù)匾恢币苍诳紤]和推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如今煤炭市場(chǎng)跌入低谷，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就顯得更為迫切。

據(jù)記者了解，不久前鄂爾多斯120億立方米煤制天然氣項(xiàng)目在準(zhǔn)格爾旗大路新區(qū)開工奠基，這是今年以來繼通遼煤電鋁產(chǎn)業(yè)園、中天合創(chuàng)煤制甲醇制烯烴等項(xiàng)目開工建設(shè)之后內(nèi)蒙古又一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目，為內(nèi)蒙古煤炭資源的綜合利用再添新途徑。該項(xiàng)目總投資800多億元，是依托大路煤化工基地基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的國家煤化工產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。項(xiàng)目投產(chǎn)后，天然氣將直接通過外輸管道進(jìn)入京津冀及環(huán)渤海地區(qū)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵城表示，內(nèi)蒙古掌握了100多項(xiàng)煤炭深加工利用專利技術(shù)，已經(jīng)建成140萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、20萬噸煤制乙二醇、13.3億立方米煤制天然氣的生產(chǎn)能力，已經(jīng)具備了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正在編制清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

不過，讓內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型猶如大象轉(zhuǎn)身，道阻且長(zhǎng)。如何把“依托資源、但不依賴資源”的思路用好，而不重蹈山西的覆轍，還有待考驗(yàn)。同時(shí)，不至于使新上的煤化工陷入以往產(chǎn)能過剩的泥潭，仍需當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府各自精心拿捏尺度。