“四大戰(zhàn)略”推動山東煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

山東煤炭工業(yè)有著悠久的歷史，一直以來都是全國重點產(chǎn)煤省份之一。在不斷迎接挑戰(zhàn)、克服困難的征程中，山東煤炭行業(yè)不斷成長、壯大。隨著全國煤炭市場的持續(xù)低迷，山東煤炭行業(yè)再一次面臨嚴(yán)峻考驗。“這是一次契機(jī)，我們必須緊緊抓住。”當(dāng)我們采訪山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛時，他意味深長地說。

問:山東煤炭產(chǎn)量曾居全國第二位，自2003年以來已連續(xù)10年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸左右。這背后一定有著不平凡的經(jīng)歷，請您談?wù)勆綎|煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程。

喬乃琛:回顧改革開放以來山東煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)了三個明顯的階段性特征，實現(xiàn)了三次質(zhì)的跨越，這也基本反映和體現(xiàn)了中國煤炭工業(yè)的進(jìn)程。一是改革開放之初的八十年代，突出了抓產(chǎn)量；二是煤炭進(jìn)入市場的上世紀(jì)九十年代，突出了煤與非煤并重；三是新世紀(jì)以來，突出了省內(nèi)、省外開發(fā)并舉?；仡欉@三個發(fā)展階段，上世紀(jì)八十年代抓產(chǎn)量，順應(yīng)了全黨全國工作重心轉(zhuǎn)移的需要；九十年代抓非煤，順應(yīng)了全國煤炭行業(yè)扭虧增盈、減員增效的需要；新世紀(jì)以來實施省內(nèi)省外并舉，則順應(yīng)了山東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源安全保障的需要。概括起來，這些都體現(xiàn)了一個規(guī)律，這就是煤炭工業(yè)的發(fā)展必須緊扣宏觀經(jīng)濟(jì)脈搏，始終與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相一致。

問:當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期和改革開放的攻堅階段，煤炭工業(yè)也順勢進(jìn)入了新的發(fā)展階段。作為山東煤炭行業(yè)大家庭的總管家，您對這個新的發(fā)展階段有什么看法?

喬乃琛:這是一個新的階段，也是一個新的契機(jī)。首先，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化使煤炭工業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段；其次，煤炭市場進(jìn)入了產(chǎn)能過剩、供大于求的新階段；再次，山東煤炭工業(yè)自身矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、新特點和新階段，要求我們必須抓住經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換的歷史機(jī)遇，用市場機(jī)制倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級。在這個階段，我們總的思路是:堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，盡快把推動發(fā)展的立足點調(diào)整到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相統(tǒng)一，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位相協(xié)調(diào)，與行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向相一致，加快“五個轉(zhuǎn)型”，實施“四大戰(zhàn)略”。

問:宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和煤炭市場產(chǎn)銷關(guān)系的變化是如何構(gòu)建煤炭工業(yè)發(fā)展這一新階段的?

喬乃琛:當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響呈現(xiàn)長期化趨勢，全球經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的深度調(diào)整期，復(fù)蘇艱難，仍需要一個漫長過程。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)增長趨勢放緩將是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。這意味著，煤炭消費的高速增長期已經(jīng)過去，繼續(xù)追求煤炭產(chǎn)量的過快增長也將背離宏觀發(fā)展走勢、違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

從煤炭供應(yīng)能力上看，我國已進(jìn)入煤炭產(chǎn)能集中釋放期，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長。從煤炭需求上看，呈現(xiàn)增速回落態(tài)勢。特別是國家實施更加嚴(yán)厲的節(jié)能減排政策，加大能源消費格局調(diào)整力度，提高非化石能源在一次能源消費中的比重。山東省實施改善環(huán)境質(zhì)量的三階段戰(zhàn)略，力爭到2015年底實現(xiàn)煤炭消費總量“不增反降”；到2017年底，力爭比2012年減少2000萬噸；到2020年，煤炭在一次能源消費中力爭從目前的76%降低到60%左右，這些都抑制了煤炭消費增長。

問:您提到實現(xiàn)山東煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須認(rèn)清和解決自身的突出矛盾，這些矛盾都包括什么呢?

喬乃琛:一是穩(wěn)定生產(chǎn)與資源接續(xù)的矛盾。山東煤炭后備資源不足，保有儲量僅占全國的2.2%，“三下”壓煤占地質(zhì)儲量的44.9%，而且被壓覆的資源量還在不斷增加。二是開采條件與安全生產(chǎn)的矛盾。煤礦地質(zhì)條件越來越差，安全隱患越來越多，安全生產(chǎn)難度越來越大。三是生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的矛盾。目前因煤炭開采造成的塌陷地已達(dá)80萬畝，而且今后每年還將新增塌陷地3.5萬畝左右，但治理復(fù)墾的只有13萬畝。四是發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)與提高質(zhì)量和效益的矛盾。當(dāng)前山東省煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，盈利水平不高，利潤不足2%，部分項目虧損嚴(yán)重。五是經(jīng)濟(jì)效益結(jié)構(gòu)不夠合理。煤與非煤主要靠煤炭，省內(nèi)省外主要靠省內(nèi)，大小礦井主要靠大礦，新礦老礦主要靠新礦。前10年煤炭市場的火爆，掩蓋了煤炭行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。這些問題必須引起我們的重視和深思。

問:面對新階段、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，您肯定已經(jīng)謀劃好了新的發(fā)展藍(lán)圖和宏偉目標(biāo)，剛才您提到了要加快“五個轉(zhuǎn)變”，其具體內(nèi)容包括哪些呢?

喬乃琛:一是加快構(gòu)建以集約化、清潔化、安全高效為特征的現(xiàn)代煤炭生產(chǎn)開發(fā)體系，實現(xiàn)煤炭主業(yè)從價值鏈低端向價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級；二是加快構(gòu)建以資源化、減量化、再利用為特征的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系，實現(xiàn)由粗放、高耗、低效發(fā)展向集約、低碳、高效、生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；三是加快構(gòu)建以煤為主、高端化、多元化發(fā)展為特征的新型工業(yè)體系，實現(xiàn)由煤炭開采單一性發(fā)展向資源深度開發(fā)、多元產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；四是加快構(gòu)建以煤炭交易與加工、儲備、配送一體化為特征的現(xiàn)代物流服務(wù)和能源安全保障體系，實現(xiàn)由生產(chǎn)擴(kuò)張型向貿(mào)易經(jīng)營型轉(zhuǎn)型升級；五是加快構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐為特征的發(fā)展保障體系，加快建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)和儲備機(jī)制，讓全行業(yè)的人力資本、技術(shù)資本、實物資本活力競相迸發(fā)，實現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級。

問:剛才您已經(jīng)明確了山東煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，實現(xiàn)這些目標(biāo)所要實施的戰(zhàn)略都有哪些?

喬乃琛:我們著重實施“四大戰(zhàn)略”:一是大力實施煤炭產(chǎn)業(yè)省內(nèi)省外開發(fā)并重戰(zhàn)略。穩(wěn)定省內(nèi)，包括堅持穩(wěn)產(chǎn)高效，堅持科學(xué)采礦，大力實施壓煤村莊搬遷，大力推進(jìn)礦山資源綜合開發(fā)利用。開發(fā)省外，包括統(tǒng)籌省外開發(fā)布局與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提升山東煤炭在國內(nèi)外市場的品牌和影響力；統(tǒng)籌貢獻(xiàn)省內(nèi)與服務(wù)地方，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、廣泛參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，爭取地方政府支持；統(tǒng)籌競爭發(fā)展與合作發(fā)展。二是大力實施煤與非煤并重戰(zhàn)略。非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持“三變?nèi)蛔?rdquo;。三不變:堅持煤與非煤并重的原則不變，堅持以煤為基、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方向不變，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念不變。三變:產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，產(chǎn)品向精細(xì)延伸，項目有退有進(jìn)。三是大力實施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。包括推進(jìn)企業(yè)組織創(chuàng)新；推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能；對現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)查核實，研究不具備安全生產(chǎn)條件、煤與瓦斯突出礦井以及煤質(zhì)差、長期虧損的煤礦退出機(jī)制。四是大力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。包括抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)，抓好重大課題攻關(guān)，加快推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，加強科技人才隊伍建設(shè)。