能源智庫的責(zé)任

中國能源智庫還很弱

如今，我國的能源智庫大致可以分為以下五類：

首先是綜合性的政府研究部門。包括國家發(fā)改委能源研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心的產(chǎn)業(yè)部、國家能源專業(yè)咨詢委員會，還有國務(wù)院參事室其中的能源小組等。這類智庫都是國家級研究機(jī)構(gòu)，以能源安全、資源環(huán)境、國家宏觀能源經(jīng)濟(jì)與區(qū)域能源經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)政策、供需預(yù)測等能源問題為主要研究方向，并對國家重大能源政策提出建議。

其次是綜合性的行業(yè)學(xué)會和協(xié)會。包括中國能源研究會、中國工程院的能源學(xué)部、中國科學(xué)院相關(guān)能源研究項目組（如863項目、973項目）。此外，還有大量的過去建立在行業(yè)和部門下的能源專業(yè)協(xié)會，如電機(jī)工程學(xué)會，石油協(xié)會、煤炭工業(yè)協(xié)會等。這類智庫對能源政策問題、能源發(fā)展戰(zhàn)略問題和行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展問題做了很多研究，也出了很多著作。其成員主要有兩部分人：一是掌握高級技術(shù)的專家，二是退休的主管業(yè)務(wù)的老領(lǐng)導(dǎo)。這類智庫對行業(yè)情況比較了解，政研結(jié)合做得不錯，在能源決策中起了很大的作用。

三是國有大型企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)。包括中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、國家電網(wǎng)能源研究院、中國電力科學(xué)研究院等。這類智庫過去實(shí)際上是國家一級的科研院和研究院，所以在研究方法、技術(shù)路線、經(jīng)濟(jì)預(yù)測、研究軟件等方面的研究力量都很強(qiáng)。但現(xiàn)在由于行業(yè)部門的取消，這些研究院都成了大企業(yè)所屬，在某種程度上造成一定局限。原因在于，這類智庫更多的只是對自身行業(yè)進(jìn)行研究，很難再對其他行業(yè)“指手劃腳”。

四是大專院校。這是中國現(xiàn)在重要的能源研究智庫系統(tǒng)，包括清華大學(xué)的能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究院、中國石油大學(xué)的中國石油戰(zhàn)略研究院。這類大專院校的能源學(xué)院和能源專業(yè)性大學(xué)的研究院，在數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研方面的能力很強(qiáng)，是真正搞全系統(tǒng)研究，搞模型分析的重要智庫力量。

最后是一些NGO組織。包括一些媒體成立的能源研究院，以及一些掛虛名的能源研究機(jī)構(gòu)。這類智庫一般名氣都很大，很多都是在香港注冊的，也想對國家能源政策“發(fā)言”，但是實(shí)際的研究能力有限，對政策的影響力也有限。

總的來說，中國的能源智庫主要以戰(zhàn)略性研究為主，對重大的能源問題都能夠比較了解且提供決策參考，但由于得到的長期資金支持有限，因此綜合實(shí)力還是相對薄弱。

能源智庫要保持科學(xué)性、客觀性

在中國，能源智庫是一個越來越重要的智庫領(lǐng)域。因為，國家在能源領(lǐng)域的投資，一年都是兩三萬億元，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模之大，與社會生活聯(lián)系之密切，是其他領(lǐng)域所不能比擬的。其中，牽扯到下游的很多應(yīng)用部門的發(fā)展，如汽車、燃?xì)夂统鞘忻裼霉嵯到y(tǒng)等。可以說，能源問題牽扯到社會各個方面，不僅是能源系統(tǒng)本身的問題，也牽扯到城市化之后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。所以，能源決策不是一個能源供應(yīng)有沒有的問題，而是能源供應(yīng)好不好的問題，這里包括了人口承受度、外部環(huán)境容納度以及低碳發(fā)展等問題。

由于能源決策牽扯面復(fù)雜、涉及部門行業(yè)多，因此必須進(jìn)行綜合研究。舉個例子，一個大型能源項目，投資幾百億元是很正常的；一個重要能源技術(shù)路線，投資上萬億元也是常見的。因此，一個技術(shù)路線的變化，可能帶來國家?guī)兹f億元的損失。在這種情況下，能源決策對智庫的需求越來越多，要求也越來越高。因此，能源智庫的研究能力要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，決策建議更要堅持科學(xué)性。

眼下中國，政治人物不僅是發(fā)言人，更是決策人，但是政治領(lǐng)導(dǎo)完全專業(yè)化并不實(shí)際。事實(shí)上，中國已經(jīng)開始建立起來相對比較成熟、有一定完整性的科學(xué)決策體系。這種科學(xué)決策包含很多層次，既有自上而下的任務(wù)布置，也有自下而上的征求意見，往往一個重大問題的決策，要經(jīng)過中央一級到部委一級再到地方一級的幾上幾下。正是在這種國家決策過程的民主化與科學(xué)化的不斷改善中，能源智庫的作用才顯得越來越重要，它一方面能在民主的前提下保障決策的科學(xué)性，同時還可以避免決策成為民主的代價。因為，能源問題的賬是能算出來的，技術(shù)可行性是可研究的，資源量是可以調(diào)查出來的，工程是可以示范的，有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)方法，所以科學(xué)性是可以通過論證來達(dá)成一致的。此外，能源智庫在決策建議的過程中，還要保持高度的客觀性，不能被某些利益集團(tuán)所把持，成為其牟利的工具。

能源智庫非決策者

對于智庫的定位，我主張：智庫就是智庫，智庫非決策者。

因為，智庫就是出主意的，智庫可以提建議，也可以認(rèn)為某種決策會是什么樣，應(yīng)該怎么決策，但是智庫不是決策人，所以智庫不能決定別人如何去決策。中國的能源決策在多重意義上來講，應(yīng)該更加講究科學(xué)性。如果僅僅是利益的集合，那么就有問題了。所以，決策不是誰的胳膊粗誰說了算，如果這樣中國就壞了。在決策過程中，能源智庫應(yīng)充分發(fā)揮幫助科學(xué)決策的作用，而不是讓能源智庫本身來搞科學(xué)決策。因此，我國能源智庫更多的是需要加強(qiáng)政策分析能力、技術(shù)分析能力、經(jīng)濟(jì)分析能力等綜合能力的提升。

在重視智庫的客觀性和科學(xué)性的同時，中國能源智庫下一步的發(fā)展還需要注意以下幾個方面：

首先，在方法論上，中國能源智庫并沒有自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，完全是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)為大。而實(shí)際上，西方在搞可持續(xù)發(fā)展的研究中，也不單單依靠一種理論，而是兼顧了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境諸多目標(biāo)。由此造成了，我們的能源智庫在運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來指導(dǎo)實(shí)際研究的過程中，往往比西方能源智庫操作起來要更困難。這提醒我國的能源智庫，在未來的研究中一定要努力建立適合國情的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，成為科研的根基。

其次，能源企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)要有更廣闊的視野。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國能源企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力也大大增強(qiáng)，逐漸成為世界型企業(yè)。因此，作為能源企業(yè)的智囊，應(yīng)在國際視野與信息收集能力等方面為企業(yè)提供智力支持?？陀^上講，中石油、中石化的研究機(jī)構(gòu)不應(yīng)該比BP的研究院差太多，可如今的情形卻不是這樣，我國能源企業(yè)智庫的研究能力與影響力，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期。

最后，能源智庫要幫助中國能源企業(yè)建立自己的文化。眼下，大型能源企業(yè)除了經(jīng)營好自己的企業(yè)之外，還應(yīng)該關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和世界的能源問題以及中國的能源問題。中國特色社會主義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們能源行業(yè)要體現(xiàn)出來。這方面，能源智庫要幫助中國的能源企業(yè)建立自己的新文化。我是贊成中國能源企業(yè)負(fù)擔(dān)更多的社會責(zé)任，但是應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)算賬的方式，因為只講社會責(zé)任不講經(jīng)濟(jì)性是不可行的。不能說花錢越多越是英雄。

所以，我覺得中國能源智庫在這方面的責(zé)任很重。目前，我國的能源智庫在能源行業(yè)研究方面做得尚可，但是對能源經(jīng)濟(jì)的研究還很薄弱，而對更高層次的經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會學(xué)的研究更加薄弱，這正是未來亟須加強(qiáng)的方面。

（作者系中國能源研究會副理事長、能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主任）