多業(yè)興，破“一煤獨大”格局 ——阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展的多種嘗試

比起鄂爾多斯、神木這樣處于“風(fēng)口浪尖”上的新興能源城市，煤城阜新顯得沉默許多。如今，它更像一位老者，細(xì)細(xì)回憶著昔日的奮斗與成就，默默品味著曾經(jīng)的輝煌與衰落。

阜新煤炭開發(fā)始于19世紀(jì)末。阜新市志記載：光緒二十四年（1898年）8月，一連幾天大雨滂沱，山洪暴發(fā)，把卓索圖盟土默特左旗新邱村饅頭山下沖出一條大山溝，溝里露出了一些烏黑發(fā)亮的石頭，一些農(nóng)民撿回家里，發(fā)現(xiàn)這些石頭能燒火做飯。土默特左旗黑山溝煤礦把頭徐權(quán)聽說了這件事，來此查看，發(fā)現(xiàn)這里是塊“寶地”，于是聯(lián)合他人在新邱創(chuàng)辦了東盛窯，雇用百余工人，開鑿斜井三口，以手掘方式采煤，拉開了阜新煤田開發(fā)的大幕。

阜新因煤而興，該市的海州露天礦曾是亞洲最大的露天礦，是這座城市永遠(yuǎn)的驕傲。這輝煌，展示在1960年版的5元人民幣上。當(dāng)時，這張紙幣的圖案，是海州露天礦一臺電鎬在奮力挖煤。時光，將阜新定格在那個火紅的年代。

曾經(jīng)的光榮與夢想

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1953年投產(chǎn)，亞洲最大，百里煤海，新中國第一個機械化、電氣化露天礦……這里的每一個詞都足以讓這座城市的人驕傲，為國家建設(shè)奉獻能源，為推動社會發(fā)展盡力，是當(dāng)時在煤礦工作的人最大的愿望。

“記得小時候，每到大年初一，遼寧電視臺新聞節(jié)目的頭條新聞經(jīng)常是‘當(dāng)日海州露天礦產(chǎn)煤多少萬噸，取得新年首日開門紅’，隨后的畫面就是烏黑的煤炭由電鎬開采出來裝上長長的火車。”阜新礦業(yè)集團職工王艷說，“我父親退休前在海州露天礦工作，現(xiàn)在他對露天礦依然充滿了感情，過去在一起工作的工友們還常聚聚。王艷介紹，即使目前露天礦只剩下一個大礦坑，進入了殘采階段，她的父親還常跟工友們?nèi)ツ抢镛D(zhuǎn)轉(zhuǎn)，追憶昔日的那段時光。

據(jù)記載，建國初期，阜新的煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的50%；“一五”時期，全國156個重點項目中有4個能源項目安排在阜新市；20世紀(jì)80年代，阜新市發(fā)電廠曾是亞洲最大的發(fā)電廠。當(dāng)時的煤礦，不僅為國家奉獻資源，也解決了這個城市的稅收與就業(yè)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，那時全城有半數(shù)以上的人直接或間接依靠煤礦生活。

1958年，為了適應(yīng)煤炭行業(yè)發(fā)展的需要，原國家煤炭工業(yè)部在阜新建立了阜新煤礦學(xué)院，1978年，阜新煤礦學(xué)院被國務(wù)院確定為全國首批88所重點院校之一。在煤炭生產(chǎn)基地培養(yǎng)人才輸往全國，足見當(dāng)時阜新市在我國煤炭行業(yè)里舉足輕重的地位。

這座城，就這樣帶著光榮與夢想走過了60年。煤，為這座城帶來了榮耀，帶來了夢想。

然而，英雄也有遲暮時。資源的有限性，決定了輝煌時期終將過去。2005年，海州露天礦因資源枯竭而徹底關(guān)閉，留下了一個長近4公里、寬2公里、總面積3000公頃，垂直深度320米，海拔175米的大礦坑。后來，這里建設(shè)成為工業(yè)遺址公園，因擁有全國數(shù)量最多的蒸汽機車和電機車車頭，被稱為“萬國機車博物館”。在為國家貢獻了近7億噸煤炭后，這座煤城面臨著無數(shù)問題與憂思。

從一種“第一”

到另一種“第一”

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海州露天礦關(guān)閉之后，留下了大量的后續(xù)問題。

據(jù)國家發(fā)改委東北振興司工作簡報記載，從20世紀(jì)80年代開始，阜新市大批礦山陸續(xù)關(guān)停，經(jīng)濟陷入停滯狀態(tài)，社會矛盾凸顯。當(dāng)時，全市下崗失業(yè)人員多達(dá)15.6萬人，占應(yīng)就業(yè)人員總數(shù)的34.5%，其中下崗礦工有5萬人。居住在棚戶區(qū)、沉陷區(qū)的居民30萬人以上，占市區(qū)人口的40%。

大多數(shù)下崗工人需要生存，多數(shù)工人還是家庭經(jīng)濟來源的主力。當(dāng)時在海州露天礦當(dāng)了十幾年掘進工的李進喜拉起了人力車，這種車，在當(dāng)?shù)乇唤凶?ldquo;神牛”。

“煤礦說黃就黃了，可煤礦黃了我們也得生活啊。只要肯下工夫出力氣，相信老天不會讓人餓死。”李進喜說。當(dāng)時，在阜新市拉人力車的多數(shù)都是下崗工人。大家都在為自己的生活尋找出路。

其實，阜新市政府早就意識到了資源城市發(fā)展的局限。時任阜新市委書記的馬波，多次向中央各部委、省政府匯報阜新發(fā)展面臨的重大問題。他在一封給省委的信中寫道：“一是阜新現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，負(fù)擔(dān)不起54萬人口。二是比較單一的煤電工業(yè)城市產(chǎn)生了一系列十分嚴(yán)重、自身又難以解決的問題……”此后，馬波不斷呼吁國家能給阜新政策照顧。

1985年2月新邱煤礦萎縮，由此引發(fā)了4個“四”（即4000名全民職工、4000名集體職工、4000名退休職工、4000名待業(yè)青年）的社會問題，在阜新引起了不小的震動。

1989年，遼寧省對阜新市的經(jīng)濟運行狀況進行了專項調(diào)查，形成了專門的調(diào)研報告。由于當(dāng)時我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡時期，阜新市針對當(dāng)時下崗職工較多的情況，開辦了一個五萬錠的紡織廠，又籌建了幾個大型化工項目，計劃建設(shè)化工城，然而經(jīng)過種種實踐，卻在后來被證明是走了彎路。

2000年，阜新市委、市政府在總結(jié)10年轉(zhuǎn)型經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了實施阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理念，并且跳出了單純抓工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，從全新角度來探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2001年，國務(wù)院確定阜新市為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，為國內(nèi)第一個轉(zhuǎn)型“標(biāo)本”。曾創(chuàng)下無數(shù)“第一”輝煌的城市，迎來了另一種“第一”。

破解城市轉(zhuǎn)型發(fā)展命題

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經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是個大命題，需要幾十年甚至幾代人的努力，無論成功與失敗，大多數(shù)都是摸著石頭過河。

2001年12月28日的國務(wù)院辦公會議為阜新市轉(zhuǎn)型定了調(diào)子：重點發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，第二、第三產(chǎn)業(yè)有機融合的新格局。

阜新市立即從投資少、見效快的農(nóng)業(yè)入手，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口，使該市形成了“萬名礦工進大棚”的局面。

以“低成本”的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)比較穩(wěn)妥，吸納就業(yè)更為廣泛。在當(dāng)時，阜新市引進和培育了“雙匯”、“伊利”、“魯花”、“六和”、“雨潤”等龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重比轉(zhuǎn)型前提高14.9個百分點。從2001年到2003年，全市建起了20個再就業(yè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和50個專業(yè)小區(qū)，創(chuàng)造了近萬個就業(yè)崗位。這使當(dāng)時轉(zhuǎn)型探索取得重大突破。

但針對這種發(fā)展模式，有關(guān)專家也表示了擔(dān)憂。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱表示：“阜新由于沒有新的接替產(chǎn)業(yè)，采取了一種短期的、臨時性的、不可持續(xù)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，這與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律是不一致的，是由工轉(zhuǎn)農(nóng)的一種勞動力轉(zhuǎn)移的方法。”

此后，阜新開始謀劃新興工業(yè)城市的構(gòu)想。一開始，只能依靠國家資金補貼，上大項目，如風(fēng)電、煤化工、氟化工等。針對下崗職工多的實際，阜新上了一個5萬錠紡織廠，卻趕上全國壓錠，打了幾百個樁便下馬；建化工城，利用國外政府貸款建設(shè)5000噸無水氫氟酸，用了8年時間；引進波蘭的實驗室技術(shù)放大建設(shè)萬噸氯乙酸項目，試生產(chǎn)之日就是停產(chǎn)之時。

阜新市的老百姓承受著生計艱難的困苦，當(dāng)?shù)卣畢s在承受著屢次失敗的重創(chuàng)。

當(dāng)時，全市所有任務(wù)都圍繞轉(zhuǎn)型工作，阜新市委市政府曾經(jīng)提出過一種人事任用理念，叫讓“拼命三郎”上崗，逼“南郭先生”出列。把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)出的一大批“拼命三郎”派上用場，通過“公選”選拔干部，為轉(zhuǎn)型竭盡全力。

大量的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗使阜新領(lǐng)悟到，不能夠有啥吆喝啥，牽住牛鼻子、找準(zhǔn)方向才是關(guān)鍵。2008年，阜新市把皮革加工、液壓裝備、新型鑄造、氟化工、板材家具制造、新型材料“六個重點產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展方向重重定下。

十大產(chǎn)業(yè)再造城市

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如果將10年算做一個周期，2001年至2011年，阜新市GDP由70億元上升到470.4億元，增長了5.7倍，年均增長15%以上；地方財政一般預(yù)算收入由4.5億元增加到50.1億元，年均增長27.3%；全社會固定資產(chǎn)投資由前10年的累計150億元增加到1513億元，年均增長30.2%以上。實施千萬元以上項目3000多個，綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強。城市登記失業(yè)率由7%下降到3.9%。

10年間，阜新城市居民人均可支配收入由4327元增加到14994元，農(nóng)村居民人均純收入由1123元增加到7615元，年均分別遞增13.2%和21%，這些成績不能與其他城市對比，卻能夠展示出多年來不懈努力的成就。

液壓產(chǎn)業(yè)作為阜新市選為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要增長點后，發(fā)展勢頭強勁。

如今，國內(nèi)第二大汽車動力轉(zhuǎn)向泵生產(chǎn)廠——阜新德爾汽車零部件股份有限公司已經(jīng)扎根在阜新市液壓產(chǎn)業(yè)基地。

在德爾的車間里，一臺臺巨大的加工機器正在高速旋轉(zhuǎn)，工人們正忙著對轉(zhuǎn)向泵體進行精加工。目前，產(chǎn)品銷往一汽、上汽、東風(fēng)、比亞迪等汽車和發(fā)動機廠家，市場占有率高達(dá)25%。

阜新液壓產(chǎn)業(yè)已被國家科技部批準(zhǔn)為“阜新國家裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，有規(guī)模以上企業(yè)141戶。2013年上半年，該基地實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值28.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值175億元。

今年5月，大唐阜新阜蒙四方廟風(fēng)電場項目、金山能源阜新阜蒙雙山子風(fēng)電場項目取得國家擬核準(zhǔn)計劃。2012年阜新市全年發(fā)電量112億千瓦時，其中24億千瓦時是風(fēng)電。這意味著，阜新市每用5千瓦時電，其中就有1千瓦時來自風(fēng)電。今后10年，阜新市每年都將開工建設(shè)百萬千瓦風(fēng)力發(fā)電場，風(fēng)電之城，名聲不虛。

另外，大唐集團在阜新市的2個煤制天然氣項目也發(fā)展態(tài)勢良好，在為遼寧省提供穩(wěn)定氣源的基礎(chǔ)上，衍生煤焦油、硫磺等大量副產(chǎn)品，對帶動阜新市經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

隨著一個個示范項目取得成功，華能、華潤、大唐、中國風(fēng)電集團等電力巨頭紛紛入駐，大金重工、新疆金風(fēng)等多家制造企業(yè)也紛紛落戶阜新。

如今，阜新市已逐步形成了煤化工、液壓、氟化工、皮革、板材家居、鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型材料、新能源、瑪瑙十大產(chǎn)業(yè)集群，煤電在全市工業(yè)經(jīng)濟的比重由轉(zhuǎn)型初期的53％下降到23％，接續(xù)產(chǎn)業(yè)逐漸上升為主導(dǎo)力量。

城市建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)并行

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阜新，取“物阜民豐，煥然一新”之意，如今的阜新市，可謂煥然一新。今年上半年，在遼寧省政府通報的16項經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)中，阜新市有8項指標(biāo)增幅排在全省前三位，成為全省發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。這個成績的取得，對阜新來說實屬不易。

曾經(jīng)低矮破舊的工礦棚戶區(qū)被一個個新建小區(qū)取代，漫山遍野高高架起的風(fēng)力發(fā)電機的葉片不停地旋轉(zhuǎn)，矸石山變成了生態(tài)景觀公園，流經(jīng)城市的細(xì)河如今碧波蕩漾，細(xì)河公園是人們休閑的好去處。

10年變遷，青山為證。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，阜新市生態(tài)環(huán)境建設(shè)大面積修復(fù)。為老百姓打造和諧宜居城市，一直是阜新市的發(fā)展方向。2012年，阜新完成閉坑礦生態(tài)治理項目47個，面積259.6公頃；完成生產(chǎn)礦生態(tài)治理項目24個，面積105.4公頃。

“以前住在阜新的人都知道，這里一年刮兩次風(fēng)，一次刮半年。近幾年來風(fēng)沙小多了。”市民劉軍說。

與此同時，城市面貌也煥然一新。從北京回到故鄉(xiāng)阜新辦事的市民李月說：“我感覺變化最大的算是玉龍新城吧，每次來都感覺家鄉(xiāng)和大城市接軌了。”

玉龍新城位于阜新主城區(qū)北部，依托老城區(qū)而建，同老城區(qū)相比，承擔(dān)了功能補位、環(huán)境提升、結(jié)構(gòu)拓展三大使命，給阜新市的城市規(guī)劃帶來新生機。

王艷和姐姐都愛打乒乓球，沒事就和姐姐在阜礦集團的體育館里比賽，她說：“感覺近幾年城市變化非常大，從市容到生活。身邊的職工生活也改善較大，很多買了新房。”

8月7日，由于就業(yè)渠道更加廣泛，阜新市也取消了叫做“神牛”的人力車，結(jié)束了這段獨特的歷史。

市民孫濤說：“‘神牛’取消了我心里還有點不舍得呢，畢竟給我們的生活帶來了便利，但是想到這些人有更好的出路也很開心。”孫濤介紹，身邊的人大多都有了車。