進口關(guān)稅調(diào)整對褐煤進口無實質(zhì)影響

8月29日，海關(guān)總署發(fā)布2013年第49號公告，公告稱“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年8月30日起，對褐煤等商品進口關(guān)稅稅率進行調(diào)整，取消褐煤（稅號：27021000、27022000）的零進口暫定稅率，恢復(fù)實施3%的最惠國稅率。

2012年，煤炭市場告別“黃金十年”，行業(yè)景氣開始高位回落。今年以來，由于經(jīng)濟增長低于預(yù)期，煤炭市場延續(xù)疲軟態(tài)勢，而與此同時，煤炭進口繼續(xù)大幅增長，煤炭供求矛盾持續(xù)存在。這種背景下，不少煤炭業(yè)人士將矛頭直指進口煤，年初開始便呼吁限制褐煤等劣質(zhì)煤進口。

5月初，國家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），提出進口動力用商品煤全硫分不得大于1%，灰分不得大于25%，發(fā)熱量不得小于19兆焦/千克（約合4541大卡/千克）。如果《辦法》施行，大量發(fā)熱量低于4541大卡的進口褐煤將被拒國門之外，這對國內(nèi)煤炭行業(yè)和企業(yè)來說，無疑是大大利好。但最終這一辦法在貿(mào)易商和用煤企業(yè)的集體反對之下，不了了之。

7月25日，山西省出臺《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》，提出近期、中期、長期措施總共20條，其中第五條，也是近期措施之一便是“積極爭取國家宏觀政策支持。積極爭取國家有關(guān)部門宏觀政策支持，進一步加強煤炭質(zhì)量市場監(jiān)管，嚴(yán)格限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進入市場。”

近日，國務(wù)院批準(zhǔn)取消褐煤的零進口暫定稅率，恢復(fù)實施3%的最惠國稅率，可以理解為國家有關(guān)部門對山西等煤炭主產(chǎn)省區(qū)呼吁限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進入市場的一種回應(yīng)。但取消褐煤零進口暫定稅率又能對限制低發(fā)熱量煤炭進入市場發(fā)揮多大作用呢？

我國褐煤進口主要來源于印尼等東盟國家，其中印尼又占了絕大多數(shù)。今年前7個月，我國累計進口褐煤3596萬噸，其中來自印尼的進口量達到3475萬噸，占總量的96.6%，另外，來自菲律賓、馬來西亞和老撾的進口量分別為106萬噸、9萬噸和4萬噸。自以上東盟四國的褐煤進口量總計達到3593萬噸，占同期褐煤進口總量的比重接近100%。

2012年12月10日，國務(wù)院稅則委員會批準(zhǔn)的《2013年關(guān)稅實施方案》中，明確指出“對原產(chǎn)于文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、越南、緬甸、老撾和柬埔寨的部分稅目商品實施中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定稅率。”而

根據(jù)協(xié)定，中國自東盟十國進口稅則號2701和2702項下的所有煤炭稅率均為零。

也就是說，雖然取消了褐煤的零進口暫定稅率，恢復(fù)實施3%的最惠國稅率，但由于我國褐煤進口幾乎完全來自于東盟國家，而我國與東盟國家關(guān)于褐煤的協(xié)定進口稅率又全為零。這樣說來，取消零進口關(guān)稅，恢復(fù)最惠國稅率便完全失去了其意義。關(guān)稅調(diào)整沒了意義，對褐煤進口的影響也就無從談起了。

從褐煤關(guān)稅調(diào)整一事可以看出，有關(guān)部門可能并不希望對煤炭進口采取過多限制。事實上，2009年以來，進口煤的大幅增長對緩解國內(nèi)煤炭供求緊張狀況、平抑國內(nèi)煤價，發(fā)揮了重要作用，如果突然間由歡迎轉(zhuǎn)為抵制，也顯示了政策的不成熟。雖然褐煤的發(fā)熱量整體較低，但畢竟也是能源資源，不應(yīng)該籠統(tǒng)的對其進口采取過多限制。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人們的環(huán)境意識快速提高，為了保護環(huán)境，未來有關(guān)部門還是應(yīng)該加強商品煤的質(zhì)量管理，適時出臺切實可行的商品煤質(zhì)量管理辦法，嚴(yán)格控制商品煤的灰分和硫分，對進口煤和國產(chǎn)煤一視同仁，灰分和硫分超過一定標(biāo)準(zhǔn)后禁止進口和在國內(nèi)市場流通。

褐煤關(guān)稅調(diào)整的結(jié)果勢必也會讓煤炭企業(yè)失望，煤企呼吁了半年多的限制煤炭進口，換來的只是沒有實質(zhì)意義的“取消褐煤的零進口暫定稅率，恢復(fù)實施3%的最惠國稅率”。對此，筆者認(rèn)為，煤炭行業(yè)和煤炭市場發(fā)展到今天的地步，已經(jīng)不能過多的希望依靠政策來改變局面，煤炭企業(yè)想要安全度過眼下危機，還需要從自身入手，從根本上提高企業(yè)生存能力和抵抗危機能力。