成品油價格改革關(guān)鍵是縮短調(diào)價周期

國內(nèi)成品油定價機(jī)制再作調(diào)整，新機(jī)制向市場化定價邁出了一大步。

3月26日，國家發(fā)改委調(diào)整了國內(nèi)成品油定價機(jī)制，將成品油調(diào)價周期從之前的22個工作日縮短為10個工作日，同時取消了國際原油平均價格波動幅度超過4%時成品油價格方予以調(diào)整的限制。相較而言，新機(jī)制向市場化定價邁出了一大步。

舊的定價機(jī)制雖備受詬病，但在推動成品油實(shí)現(xiàn)市場化定價方面功不可沒。近幾年國內(nèi)汽柴油出廠批發(fā)環(huán)節(jié)價格與進(jìn)口汽柴油到岸價格水平基本相同就能說明問題。判斷國內(nèi)外成品油價格是否接軌，應(yīng)該看國內(nèi)成品油價格與進(jìn)口價格是否存在差距，而不是國家或地區(qū)之間價格的簡單橫向比較。舊機(jī)制雖然起作用了，但在實(shí)施中也暴露出一些問題，22個工作日調(diào)價周期相對較長，4%的原油價格波動幅度范圍偏大，導(dǎo)致國內(nèi)成品油價格對國際原油價格波動的敏感性偏低，價格調(diào)整滯后。新機(jī)制縮短調(diào)價周期，有助于增強(qiáng)國內(nèi)成品油價格的敏感性和時效性；取消4%的原油價格波動幅度限制，被媒體解讀為“該調(diào)就調(diào)”，體現(xiàn)了一定的靈活性和機(jī)動性?？傮w看來，新的定價機(jī)制更有“市場味”。

新的定價機(jī)制雖有進(jìn)展，但關(guān)于成品油定價公式以及調(diào)整的掛靠原油品種等信息并沒有被披露，導(dǎo)致部分公眾對其合理性產(chǎn)生懷疑。其中有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為新機(jī)制信息透明度有所倒退，新機(jī)制下掛靠的油品種類以及價格波動幅度導(dǎo)向原則是否存在都成了未知，價格調(diào)整有“暗箱操作”嫌疑。據(jù)此，有人認(rèn)為若此機(jī)制長期執(zhí)行下去，經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中勢必又會出現(xiàn)很多在價格調(diào)整節(jié)點(diǎn)政府與社會公眾圍繞成品油價格調(diào)整的“博弈”，引發(fā)類似之前“漲多跌少”等現(xiàn)象的種種猜測?？傊?，他們認(rèn)為新機(jī)制有進(jìn)展，但沒有突破。

成品油價格改革最終是要實(shí)現(xiàn)市場化定價，但在改革進(jìn)程中要防止囤積居奇以及投機(jī)炒作等擾亂市場秩序的行為，這是由我國現(xiàn)實(shí)國情決定的。新機(jī)制出臺后成品油定價掛靠油品等信息未被披露，主要是出于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的考慮，有其合理性。但是公眾作為消費(fèi)者，有權(quán)利對成品油定價在一定范圍內(nèi)進(jìn)行必要的監(jiān)督。新的定價機(jī)制看似解決不了這個問題，但縮短了調(diào)價周期，為日后做了鋪墊?，F(xiàn)有體制下，加快價格調(diào)整步伐一方面可以使國內(nèi)成品油價格與國際油價聯(lián)系更加緊密，另一方面也可對市場投機(jī)行為進(jìn)行遏制，有利于培養(yǎng)和形成消費(fèi)者的成品油定價市場化意識。調(diào)整步伐加快了，掛靠油品等各項信息可以逐步透明化，相信不會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性帶來不利影響。

我國的成品油價格改革走的是漸進(jìn)式發(fā)展道路，社會對油價的波動有一定的適應(yīng)能力，目前距離完全市場化定價可以說僅一步之遙。新的定價機(jī)制規(guī)定的“當(dāng)調(diào)價幅度低于每噸50元時，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵這一做法”在執(zhí)行一段時期以后應(yīng)盡快放棄。當(dāng)前及今后成品油定價機(jī)制改革的重點(diǎn)不應(yīng)是調(diào)價的幅度，而應(yīng)該是調(diào)價的頻率，10天的調(diào)價周期還可以再縮短。5毛錢的幅度要調(diào)整，一毛錢的幅度也要調(diào)整，該調(diào)就調(diào)。至于為調(diào)價付出的社會成本，那是必要的學(xué)費(fèi)。

成品油價格改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立以企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)成本以及市場變化形勢自主確定價格為基本特征的市場定價模式，我們目前所做的努力都是在為市場化定價鋪平道路。當(dāng)前政府主導(dǎo)成品油定價這一體制具有過渡性質(zhì)。加快價格調(diào)整步伐，不斷進(jìn)行縮短調(diào)價周期的改革，有助于形成全社會對于成品油價格變化的適應(yīng)性，有助于以后定價權(quán)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移和交接，有助于加快實(shí)現(xiàn)成品油市場化定價的最終目標(biāo)。

作者羅佐縣，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級經(jīng)濟(jì)師。2004年進(jìn)入中國石化石油勘探開發(fā)研究院戰(zhàn)略所，研究方向為石油公司發(fā)展戰(zhàn)略與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在多家報刊上發(fā)表各類文章200多篇。