成品油價格改革關鍵是縮短調價周期

國內成品油定價機制再作調整，新機制向市場化定價邁出了一大步。

3月26日，國家發(fā)改委調整了國內成品油定價機制，將成品油調價周期從之前的22個工作日縮短為10個工作日，同時取消了國際原油平均價格波動幅度超過4%時成品油價格方予以調整的限制。相較而言，新機制向市場化定價邁出了一大步。

舊的定價機制雖備受詬病，但在推動成品油實現(xiàn)市場化定價方面功不可沒。近幾年國內汽柴油出廠批發(fā)環(huán)節(jié)價格與進口汽柴油到岸價格水平基本相同就能說明問題。判斷國內外成品油價格是否接軌，應該看國內成品油價格與進口價格是否存在差距，而不是國家或地區(qū)之間價格的簡單橫向比較。舊機制雖然起作用了，但在實施中也暴露出一些問題，22個工作日調價周期相對較長，4%的原油價格波動幅度范圍偏大，導致國內成品油價格對國際原油價格波動的敏感性偏低，價格調整滯后。新機制縮短調價周期，有助于增強國內成品油價格的敏感性和時效性；取消4%的原油價格波動幅度限制，被媒體解讀為“該調就調”，體現(xiàn)了一定的靈活性和機動性?？傮w看來，新的定價機制更有“市場味”。

新的定價機制雖有進展，但關于成品油定價公式以及調整的掛靠原油品種等信息并沒有被披露，導致部分公眾對其合理性產生懷疑。其中有代表性的觀點認為新機制信息透明度有所倒退，新機制下掛靠的油品種類以及價格波動幅度導向原則是否存在都成了未知，價格調整有“暗箱操作”嫌疑。據此，有人認為若此機制長期執(zhí)行下去，經濟生活當中勢必又會出現(xiàn)很多在價格調整節(jié)點政府與社會公眾圍繞成品油價格調整的“博弈”，引發(fā)類似之前“漲多跌少”等現(xiàn)象的種種猜測?？傊?，他們認為新機制有進展，但沒有突破。

成品油價格改革最終是要實現(xiàn)市場化定價，但在改革進程中要防止囤積居奇以及投機炒作等擾亂市場秩序的行為，這是由我國現(xiàn)實國情決定的。新機制出臺后成品油定價掛靠油品等信息未被披露，主要是出于保持經濟平穩(wěn)運行的考慮，有其合理性。但是公眾作為消費者，有權利對成品油定價在一定范圍內進行必要的監(jiān)督。新的定價機制看似解決不了這個問題，但縮短了調價周期，為日后做了鋪墊?，F(xiàn)有體制下，加快價格調整步伐一方面可以使國內成品油價格與國際油價聯(lián)系更加緊密，另一方面也可對市場投機行為進行遏制，有利于培養(yǎng)和形成消費者的成品油定價市場化意識。調整步伐加快了，掛靠油品等各項信息可以逐步透明化，相信不會對經濟運行的穩(wěn)定性帶來不利影響。

我國的成品油價格改革走的是漸進式發(fā)展道路，社會對油價的波動有一定的適應能力，目前距離完全市場化定價可以說僅一步之遙。新的定價機制規(guī)定的“當調價幅度低于每噸50元時，不作調整，納入下次調價時累加或沖抵這一做法”在執(zhí)行一段時期以后應盡快放棄。當前及今后成品油定價機制改革的重點不應是調價的幅度，而應該是調價的頻率，10天的調價周期還可以再縮短。5毛錢的幅度要調整，一毛錢的幅度也要調整，該調就調。至于為調價付出的社會成本，那是必要的學費。

成品油價格改革的最終目標應該是建立以企業(yè)根據生產成本以及市場變化形勢自主確定價格為基本特征的市場定價模式，我們目前所做的努力都是在為市場化定價鋪平道路。當前政府主導成品油定價這一體制具有過渡性質。加快價格調整步伐，不斷進行縮短調價周期的改革，有助于形成全社會對于成品油價格變化的適應性，有助于以后定價權的平穩(wěn)轉移和交接，有助于加快實現(xiàn)成品油市場化定價的最終目標。

作者羅佐縣，經濟學博士，高級經濟師。2004年進入中國石化石油勘探開發(fā)研究院戰(zhàn)略所，研究方向為石油公司發(fā)展戰(zhàn)略與能源結構轉型，在多家報刊上發(fā)表各類文章200多篇。