成品油定價(jià)機(jī)制改革邁新步

新的成品油定價(jià)機(jī)制向市場(chǎng)化透明化前進(jìn)了一大步，成品油價(jià)格進(jìn)一步跟進(jìn)國(guó)際原油價(jià)格漲落。

國(guó)家發(fā)改委3月26日宣布，3月27日調(diào)整成品油價(jià)格，汽油每噸下調(diào)310元，柴油每噸下調(diào)300元。與此同時(shí)，成品油價(jià)格形成機(jī)制2.0版也“落地”：調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，并調(diào)整掛靠油種。我國(guó)成品油價(jià)格更加脈動(dòng)國(guó)際原油價(jià)格，成品油定價(jià)機(jī)制改革又向前邁出一大步。

新機(jī)制呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)

此次成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：縮短調(diào)價(jià)周期，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種。具體來(lái)說(shuō)：一是將成品油調(diào)價(jià)周期由現(xiàn)行22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。同時(shí)將計(jì)價(jià)辦法由原來(lái)的22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格，改為10個(gè)工作日的平均價(jià)格。二是取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。三是根據(jù)國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。新機(jī)制完善了價(jià)格調(diào)控程序。當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，依法采取臨時(shí)調(diào)控措施，由國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。當(dāng)特殊情形消除后，由國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行。

亮點(diǎn)一：縮短調(diào)價(jià)周期。機(jī)制完善后，成品油調(diào)價(jià)頻率加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化。由于調(diào)價(jià)周期縮短、時(shí)間窗口縮短，將對(duì)國(guó)內(nèi)在成品油市場(chǎng)的囤積炒作者構(gòu)成直接打擊，有利于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，向市場(chǎng)化方向又邁出了重要一步。由于此次價(jià)格機(jī)制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整，國(guó)內(nèi)油價(jià)水平的影響仍主要取決于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格走勢(shì)。

亮點(diǎn)二：取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。按照行話說(shuō)，就是到點(diǎn)兒就調(diào)。之前在國(guó)際油價(jià)波動(dòng)接近4%的時(shí)候，市場(chǎng)在國(guó)家發(fā)改委未作出成品油價(jià)格調(diào)整之際就提前出現(xiàn)了反應(yīng)，賣(mài)貨的開(kāi)始惜售，買(mǎi)家開(kāi)始囤貨，對(duì)市場(chǎng)的供需平衡非常不利。去年一年，多次油價(jià)調(diào)整，幾乎每次都被市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)“猜中”。既然如此，就一定有人利用信息，囤積炒作獲取利益。因此小幅快調(diào)能在一定程度抑制炒作。

亮點(diǎn)三：根據(jù)國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整掛靠油種。此前，我國(guó)掛靠的油種為辛塔、布倫特和迪拜三地原油。這次究竟調(diào)整為哪幾個(gè)掛靠油種，國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有透露，主要是出于能源安全的考慮。因?yàn)橐坏┕紥炜苛四承┯头N或者是某個(gè)油種之后，一些國(guó)際投機(jī)基金可能導(dǎo)致掛靠油種的暴漲暴跌，從而直接沖擊到我們國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

仍需進(jìn)一步完善

盡管新機(jī)制改掉了舊機(jī)制的許多弊端，但無(wú)法擺脫被賦予更多社會(huì)責(zé)任的額外條件。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，調(diào)價(jià)頻率的加快，可能會(huì)對(duì)既有的原油進(jìn)口、生產(chǎn)加工，特別是成品油貿(mào)易環(huán)節(jié)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)沖擊，會(huì)帶來(lái)各環(huán)節(jié)利益的再分配。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，心態(tài)的調(diào)整更為重要。價(jià)格調(diào)整時(shí)間縮短，既能帶來(lái)價(jià)格及時(shí)跟跌，也能使得價(jià)格隨時(shí)跟漲。無(wú)論對(duì)誰(shuí)，成品油市場(chǎng)化陣痛都難以避免。因此，在消費(fèi)者和企業(yè)都對(duì)新機(jī)制寄予厚望的情況下，新機(jī)制將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

“我們最期望看到的東西，一樣沒(méi)有出來(lái)，新機(jī)制仍然非常不透明。”一些專(zhuān)業(yè)資訊機(jī)構(gòu)研究人士稱(chēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)各方都在猜油價(jià)，尤其是當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格大幅下挫時(shí)：比如時(shí)間窗口和漲跌幅度均已滿(mǎn)足，但國(guó)家發(fā)改委就是不調(diào)整。又比如，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格完全觸及上漲4%和國(guó)內(nèi)運(yùn)行22個(gè)工作日的窗口后，又往往因?yàn)榇汗?jié)、全國(guó)兩會(huì)等特殊時(shí)間，不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)調(diào)整。

顯然，新的定價(jià)機(jī)制下，上述詬病仍然未能消除。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成等業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，短期看，現(xiàn)行方案仍不是最終方案，或者說(shuō)僅是市場(chǎng)化進(jìn)程中的一個(gè)階段性方案，有待繼續(xù)深入完善。

此外，我國(guó)油價(jià)并非由定價(jià)機(jī)制這一單一因素所決定，為使國(guó)內(nèi)油價(jià)更加合理，還應(yīng)進(jìn)一步改革稅收和成品油銷(xiāo)售體制。

首先，應(yīng)進(jìn)一步降低成品油各個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，為國(guó)際原油價(jià)格上漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)格順應(yīng)上調(diào)留出更多空間。目前我國(guó)國(guó)民收入遠(yuǎn)不及美國(guó)，但油價(jià)卻與美國(guó)基本相當(dāng)，其重要原因是我國(guó)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收占到成品油終端價(jià)格的27%~30%。鑒于此，應(yīng)適當(dāng)減少稅收在油價(jià)中的占比，將消費(fèi)稅從價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅并適當(dāng)減少稅額，避免油價(jià)內(nèi)的重復(fù)征稅。

其次，進(jìn)一步放開(kāi)成品油零售市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低成品油零售價(jià)格。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格“易漲難落、漲多跌少”的根本原因，是近幾年國(guó)際油價(jià)總體上揚(yáng)。但國(guó)內(nèi)輿論卻將焦點(diǎn)指向不完善的定價(jià)機(jī)制。殊不知，成品油零售行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不充分，也是造成高油價(jià)的原因之一。

再次，隨著新機(jī)制的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌將更加明顯，要警惕國(guó)外財(cái)團(tuán)或投機(jī)機(jī)構(gòu)通過(guò)控制國(guó)際油價(jià)來(lái)干預(yù)國(guó)內(nèi)油價(jià)，因此應(yīng)通過(guò)一攬子方式加強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際原油市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，這對(duì)后期國(guó)家能源安全將非常必要。

最后，可以預(yù)見(jiàn)的是，新機(jī)制出臺(tái)后國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整將更加頻繁，如何出臺(tái)配套保障措施，對(duì)弱勢(shì)群體和需要保護(hù)的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是政策需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題。

（作者單位：化工銷(xiāo)售華北分公司）