發(fā)改委：千方百計(jì)保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)

6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。就社會(huì)各方面關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：國(guó)家為什么要調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格？

答：價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格應(yīng)該是恰當(dāng)反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境損害成本的價(jià)格，既有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性、增加供應(yīng)，又有利于下游用戶(hù)節(jié)約資源、提高利用效率。天然氣是重要的能源商品，其價(jià)格也要反映市場(chǎng)供求、遵循市場(chǎng)規(guī)律。綜合考慮我國(guó)天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)面臨的形勢(shì)，國(guó)家決定只調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，不調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，在理順價(jià)格的同時(shí)，保障居民基本生活不受影響。價(jià)格調(diào)整的意義在于：

首先，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。但是，我國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重僅為5%，不僅遠(yuǎn)低于美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且遠(yuǎn)低于24%的國(guó)際平均水平。清潔能源比重過(guò)低，成為影響我國(guó)大氣質(zhì)量，造成霧霾天氣多發(fā)的原因之一。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，為了改善人民生活環(huán)境，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)發(fā)展天然氣，增加天然氣供應(yīng)。但我國(guó)天然氣資源相對(duì)貧乏，剩余可采儲(chǔ)量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7%左右，利用價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)增加進(jìn)口，加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，是增加天然氣供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)的重要保障。

其次，有利于促進(jìn)天然氣資源開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，保障能源供應(yīng)安全。能源安全是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。為保障能源安全，必須盡可能地開(kāi)拓多種途徑增加能源供應(yīng)，既要增加進(jìn)口，又要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年-2012年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長(zhǎng)9.6倍；進(jìn)口依存度從2%提高到27%，每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。但這次調(diào)價(jià)前的國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元，這既不利于擴(kuò)大進(jìn)口天然氣，也無(wú)法激勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的投資者勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源的積極性。

第三，有利于引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約利用。天然氣價(jià)格過(guò)低，不能反映清潔高效能源的市場(chǎng)價(jià)值，短期內(nèi)雖然有利于促進(jìn)天然氣的推廣使用，但長(zhǎng)此以往，勢(shì)必削弱發(fā)展后勁，影響資源供應(yīng)和天然氣市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展；也不利于企業(yè)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，提高資源利用效率，將造成天然氣的盲目發(fā)展，擴(kuò)大供求矛盾。調(diào)整天然氣價(jià)格，有利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。

問(wèn)：我國(guó)天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是什么？

答：我國(guó)天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是，按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近期的主要方法是建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

在建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，改進(jìn)天然氣的價(jià)格管理環(huán)節(jié)和形式。過(guò)去，國(guó)家對(duì)天然氣出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行分別管理。這種方式，在單氣源、單管道的供氣方式下是合理的，核定成本也比較簡(jiǎn)單。但隨著近年來(lái)我國(guó)管道建設(shè)速度加快，管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡(luò)化。在這種情況下，不僅用戶(hù)難以區(qū)分路徑和氣源，而且也不具備繼續(xù)分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的基礎(chǔ)。為此，國(guó)家將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門(mén)站環(huán)節(jié)（上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃?xì)夤?、直供用?hù)等下游購(gòu)買(mǎi)方交氣點(diǎn)價(jià)格），并對(duì)門(mén)站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即最高限價(jià)管理，由供需雙方在國(guó)家規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格，實(shí)現(xiàn)不同氣源、不同管道運(yùn)輸距離之間的競(jìng)爭(zhēng)，更加有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

門(mén)站價(jià)格適用于國(guó)產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣。2011年，國(guó)家已將國(guó)產(chǎn)海上天然氣和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)形成。同時(shí)，國(guó)家還將積極推進(jìn)管道向第三方開(kāi)放，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格的氣源可委托管道運(yùn)輸企業(yè)代為輸送，并按國(guó)家規(guī)定的管道運(yùn)輸價(jià)格支付運(yùn)輸費(fèi)用。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下這次天然氣價(jià)格調(diào)整的主要內(nèi)容。

答：這次天然氣價(jià)格調(diào)整的主要內(nèi)容有：

一是為保障居民生活，這次天然氣價(jià)格只調(diào)整非居民用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整。

二是將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門(mén)站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，其中，化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣門(mén)站價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格85%的水平確定。調(diào)整后，全國(guó)平均門(mén)站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

問(wèn)：這次調(diào)整天然氣價(jià)格，對(duì)下游企業(yè)將產(chǎn)生什么影響，國(guó)家將采取哪些措施化解或疏導(dǎo)？

答：此次天然氣價(jià)格調(diào)整，綜合提價(jià)幅度較小，總體影響不大。

首先，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整，不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響，也不會(huì)對(duì)價(jià)格總水平產(chǎn)生直接影響。

其次，由于天然氣占一次能源比重僅為5%，調(diào)價(jià)幅度較高的增量氣占全年用氣量的比重僅為9%，下游多數(shù)用氣行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?；蚋挥?，通過(guò)下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)對(duì)價(jià)格總水平的間接影響很小。

第三，對(duì)下游行業(yè)而言，天然氣價(jià)格調(diào)整后，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，化肥行業(yè)，調(diào)價(jià)后氣制尿素與煤制尿素生產(chǎn)成本基本持平。由于我國(guó)氣制尿素產(chǎn)能和產(chǎn)量只占總量的30%左右，尿素產(chǎn)能富余，氣價(jià)調(diào)整不會(huì)對(duì)化肥市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生大的影響。如果化肥市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)上漲，國(guó)家將按照已經(jīng)建立的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。

再如，出租車(chē)行業(yè)，氣價(jià)調(diào)整后，車(chē)用氣價(jià)格相當(dāng)于汽油價(jià)格的60%左右，仍具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們高度重視天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車(chē)等行業(yè)的影響，要求地方價(jià)格主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和已建立的運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)調(diào)整出租車(chē)運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)的辦法，化解氣價(jià)調(diào)整的影響。在調(diào)整出租車(chē)運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)前，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)赜糜汀⒂脷廛?chē)燃料成本差異和補(bǔ)貼情況，以及經(jīng)營(yíng)者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，確保出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定。城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)，繼續(xù)按現(xiàn)行補(bǔ)貼政策執(zhí)行。

此外，燃?xì)獍l(fā)電、供熱等其他行業(yè)，天然氣價(jià)格調(diào)整后成本會(huì)有所增加，對(duì)此將采取用氣價(jià)格優(yōu)惠或由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼等方式妥善解決。對(duì)玻璃、陶瓷、甲醇等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，天然氣價(jià)格調(diào)整將起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

問(wèn)：為什么要區(qū)分存量氣、增量氣，并分別定價(jià)？

答：區(qū)分存量氣、增量氣，并分別定價(jià)，有利于盡快建立天然氣價(jià)格形成新機(jī)制，并充分釋放市場(chǎng)信號(hào)，有利于下游用戶(hù)合理有效利用天然氣資源。同時(shí)，存量氣價(jià)格分步調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有用戶(hù)影響較??；以增量氣帶動(dòng)存量氣價(jià)格調(diào)整，有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力，保障平穩(wěn)實(shí)施。

區(qū)分存量氣和增量氣定價(jià)，有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似“雙軌制”帶來(lái)的弊端。我們認(rèn)為，由于存量氣數(shù)量和用戶(hù)是固定的，2012年1120億立方米消費(fèi)量的用氣單位已經(jīng)全部登記造冊(cè)鎖定，加之天然氣無(wú)法任意流通，在存量氣價(jià)格沒(méi)有調(diào)整到位的過(guò)渡期間，不會(huì)出現(xiàn)存量氣和增量氣資源串換等問(wèn)題。

問(wèn)：國(guó)家將如何保證天然氣價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)實(shí)施，保障天然氣供應(yīng)穩(wěn)定？

答：為保證天然氣價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)實(shí)施，國(guó)家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)天然氣市場(chǎng)秩序。一是千方百計(jì)保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)組織，做好供需銜接，強(qiáng)化需求側(cè)管理，滿(mǎn)足居民生活、化肥生產(chǎn)等重點(diǎn)用氣需求，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，不得超過(guò)規(guī)定價(jià)格銷(xiāo)售，不得單方面扣減居民氣量或降低居民用氣比例，變相提高居民用氣價(jià)格。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)天然氣價(jià)格政策監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為，維護(hù)天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定。