天然氣價(jià)改“逆流”

一場(chǎng)淡季“氣荒”后，6月28日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，自7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，此次天然氣價(jià)格調(diào)整背后博弈激烈。最初國(guó)家發(fā)改委以“天然氣價(jià)格改革方案”的名義上報(bào)國(guó)務(wù)院，遭到否決后修改了部分措辭，以“調(diào)整天然氣價(jià)格”的名義下發(fā)通知。但二者本身并無本質(zhì)區(qū)別，均以“市場(chǎng)凈回值”法為今后的天然氣定價(jià)基礎(chǔ)。

“將價(jià)格改革與漲價(jià)混淆，將模擬市場(chǎng)化與真正的市場(chǎng)化混淆，這是原方案未能通過的最大原因。”一位接近方案制定的專家透露。

從2009年起，國(guó)家發(fā)改委就著手制定推進(jìn)天然氣價(jià)改工作，僅在價(jià)格形成機(jī)制上就有多達(dá)十套方案，但因各方意見一直未能統(tǒng)一，改革屢屢陷于停滯。

從二季度開始，中石油集團(tuán)對(duì)華北地區(qū)實(shí)行天然氣限購(gòu)；很快，限氣席卷全國(guó)。

國(guó)家發(fā)改委一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，氣荒有下游用戶需求上升的因素，也有壟斷企業(yè)“逼宮”調(diào)價(jià)的因素，“我們也想了很多應(yīng)對(duì)的辦法，實(shí)施天然氣價(jià)格改革，是辦法之一。”

既往的中國(guó)天然氣價(jià)格調(diào)整方案，基本遵循“成本加成”定價(jià)方法。2011年12月，國(guó)家發(fā)改委決定在兩廣地區(qū)開展天然氣價(jià)改試點(diǎn)，將既有的“成本加成”法，改為“市場(chǎng)凈回值”法，即以競(jìng)爭(zhēng)性替代品的當(dāng)量?jī)r(jià)格決定天然氣門站價(jià)，再以門站價(jià)倒推上游供貨價(jià)格。

廣東和廣西的試點(diǎn)中，是選取上海市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)?？商娲茉雌贩N選擇燃料油和液化石油氣（LPG），分別將其權(quán)重設(shè)置為60％和40％。將可替代能源單位熱值價(jià)格加權(quán)平均后，天然氣價(jià)格在此基礎(chǔ)上乘以0.9的系數(shù)得出計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推，確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

一位接近方案制定者的專家向《財(cái)經(jīng)》記者解釋稱：“簡(jiǎn)而言之就是以上海市場(chǎng)為基礎(chǔ)確定天然氣基準(zhǔn)價(jià)，逐步推算減去各省的管輸費(fèi)用，得到某省的門站價(jià)格。”比如廣東是先由上?；鶅r(jià)減去新疆至上海的管輸費(fèi)用，再加上新疆到廣東省的管輸費(fèi)用所得到的價(jià)格。

“市場(chǎng)凈回值”法是一個(gè)過渡性方案。國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)曾如是闡述改革目標(biāo)：“最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管輸價(jià)格進(jìn)行管理。”

6月，發(fā)改委上報(bào)的氣價(jià)改革方案打算將“市場(chǎng)凈回值”法推向全國(guó)，并稱這是“市場(chǎng)化改革”。而不同意見認(rèn)為，“市場(chǎng)凈回值”法，和當(dāng)年的煤電聯(lián)動(dòng)一樣，本質(zhì)上都是政府定價(jià)。

剛剛出臺(tái)的天然氣調(diào)價(jià)方案“換湯不換藥”，將天然氣區(qū)分為存量氣和增量氣。其中存量氣價(jià)格分步調(diào)整，力爭(zhēng)“十二五”末調(diào)整到位；增量氣門站價(jià)格按照廣東、廣西試點(diǎn)方案中的“市場(chǎng)凈回值”法，一步調(diào)整到2012年下半年以來可替代能源價(jià)格85％的水平。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，市場(chǎng)凈回值法和成本定價(jià)的機(jī)制非常接近。

廣東天然氣終端售價(jià)一直是全國(guó)巔峰。試點(diǎn)之初，國(guó)家發(fā)改委按照上海的替代能源價(jià)格，給廣東核算出了2.74元/立方米的省門站價(jià)。在廣東用戶看來，這個(gè)價(jià)格完全可以接受，并未感到任何變化。但在西南地區(qū)，因靠近氣源，本身氣價(jià)一直較低，若改為“市場(chǎng)凈回值”法，氣價(jià)則會(huì)大幅升高。

國(guó)家發(fā)改委也公開稱，“考慮到試點(diǎn)地區(qū)用戶對(duì)新機(jī)制的適應(yīng)過程，在其他省份天然氣價(jià)格改革到位前，兩廣省門站價(jià)格不再做調(diào)整。”

這意味著，兩廣試點(diǎn)是“半拉子”工程，并不具備推廣到全國(guó)的示范意義。

新的麻煩卻隨試點(diǎn)出現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委的價(jià)改方案中，有“價(jià)格主管部門要規(guī)范省內(nèi)天然氣管道和城市配氣價(jià)格管理，嚴(yán)格控制省內(nèi)天然氣管網(wǎng)加價(jià)”的內(nèi)容，但無監(jiān)管細(xì)則。各省政府突然發(fā)現(xiàn)了省內(nèi)管輸費(fèi)這塊“新蛋糕”，新的“省管網(wǎng)公司”大批出現(xiàn)，壟斷了省內(nèi)輸氣干線的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)能源研究會(huì)一位專家稱，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度遠(yuǎn)低于石油，“近90％天然氣是國(guó)產(chǎn)的”。中亞天然氣進(jìn)口價(jià)格高、售價(jià)低，價(jià)格成本倒掛是事實(shí)，“但國(guó)內(nèi)開采天然氣的成本卻只有幾毛錢一方”。

“要價(jià)改，應(yīng)該先動(dòng)體制。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，在上下游一體化的現(xiàn)狀下，不能把價(jià)格決定權(quán)交給中石油、中石化。“打破壟斷、放開市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，否則怎么去改都會(huì)不斷推高價(jià)格，重蹈煤電聯(lián)動(dòng)覆轍。”