天然氣價(jià)格改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐

中國(guó)的天然氣價(jià)格改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委28日宣布，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格，居民用天然氣價(jià)格不作調(diào)整。此次調(diào)整后，天然氣平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

“此次調(diào)價(jià)的幅度并不算大，也沒(méi)有涉及居民用天然氣，但意義重大。其意義就在于向建立一個(gè)新的符合市場(chǎng)化取向的價(jià)格機(jī)制邁出了重要一步。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是，按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。據(jù)了解，這一過(guò)渡階段預(yù)計(jì)為三年。

此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，其中，化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣門站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格的85%確定。

其中，存量氣是指2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以區(qū)分存量氣和增量氣，并分別定價(jià)，主要是有利于盡快建立天然氣價(jià)格新機(jī)制，并充分釋放市場(chǎng)信號(hào)，有利于下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時(shí)，存量氣價(jià)格分步調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有用戶影響較小；以增量氣帶動(dòng)存量氣價(jià)格調(diào)整，有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力，保障平穩(wěn)實(shí)施。

此次實(shí)行門站價(jià)格的范圍為國(guó)產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣、為鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣發(fā)展，2011年已放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格。

隨著中國(guó)對(duì)天然氣需求的不斷上升，天然氣價(jià)格的改革愈加迫切。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年中國(guó)天然氣的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到27%。而由于進(jìn)口氣價(jià)格高于國(guó)內(nèi)天然氣銷售價(jià)格造成的價(jià)格“倒掛”問(wèn)題，已經(jīng)成為阻礙中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。

此次調(diào)價(jià)前，中國(guó)天然氣出廠價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米低1.5元，而持續(xù)了十余年的中俄天然氣進(jìn)口談判也主要由于價(jià)格分歧遲遲未能取得突破。“這既不利于擴(kuò)大進(jìn)口天然氣，也無(wú)法激勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的投資者勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源的積極性。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，不大量生產(chǎn)和消費(fèi)天然氣，就談不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和科學(xué)發(fā)展。但一方面天然氣價(jià)格改革滯后導(dǎo)致目前天然氣開(kāi)發(fā)和進(jìn)口受到影響，另一方面，過(guò)低的天然氣價(jià)格雖然短期內(nèi)有利于促進(jìn)天然氣的推廣應(yīng)用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)造成天然氣的盲目發(fā)展，擴(kuò)大供求矛盾。

此次調(diào)價(jià)中，中國(guó)將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，并對(duì)門站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即最高限價(jià)管理，由供需雙方在國(guó)家規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。

對(duì)此，王震表示，這是為了適應(yīng)中國(guó)目前多氣源、管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成的形勢(shì)變化。實(shí)現(xiàn)不同氣源、不同管道運(yùn)輸距離之間的競(jìng)爭(zhēng)，更加有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，也有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各方利益的平衡。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次居民用氣價(jià)格不作調(diào)整，不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響，也不會(huì)對(duì)價(jià)格總水平產(chǎn)生直接影響。對(duì)下游行業(yè)而言，天然氣價(jià)格調(diào)整后，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)了解，調(diào)價(jià)后化肥行業(yè)氣制尿素與煤制尿素的生產(chǎn)成本基本持平。而在出租車行業(yè)，氣價(jià)調(diào)整后，車用氣價(jià)格相當(dāng)于汽油價(jià)格的60%左右，仍具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于未來(lái)居民用氣價(jià)格的調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)會(huì)充分考慮價(jià)格改革對(duì)居民生活的影響。如果今后居民用氣價(jià)格調(diào)整，方向可能是采取階梯價(jià)格的方式，既保證老百姓基本生活的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)超過(guò)基本需求的部分，按照市場(chǎng)定價(jià)，來(lái)合理引導(dǎo)需求。