從試點到全國范圍推廣 氣價改革二度攻堅

國家發(fā)改委28日正式發(fā)布通知，從2013年7月10日起，調(diào)整非居民天然氣價格。調(diào)整后，全國天然氣平均門站價格從每立方米1.69元上升到1.95元，上漲幅度為0.26元。業(yè)內(nèi)人士認為，在市場化改革基本思路的前提下，從兩廣試點的區(qū)域性所有用戶價格改革，向全國性行業(yè)用戶價格改革邁進，天然氣價格進一步縱深改革。

氣價改革換角度 從區(qū)域試點向行業(yè)邁進

從28日公布的天然氣價格方案可以看出，本次天然氣價格調(diào)整是在兩廣試點基礎(chǔ)上的二度攻堅，門站價格的地位進一步凸顯，新增了角度，拓寬了思路。

2011年12月底推出的廣東、廣西天然氣試點改革，最大的突破是明確了天然氣價格改革的總體思路和具體的定價辦法，即將以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤機制，明確了定價公式。同時，首次提出了計價基準點價格和門站價格的概念。

中國石油大學董秀成教授在接受新華社記者采訪時表示，本次價格調(diào)整重點是門站價格，實現(xiàn)了增量與存量的區(qū)別。盡管門站價格的確定按照存量、增量、不同行業(yè)的權(quán)重進行計算，但從門站到終端行業(yè)用戶究竟如何定價，原則上由地方燃氣公司具體執(zhí)行。作價方法也有很多種，可以將增量存量氣綜合作價，也可以兩者分別作價，但不同行業(yè)用戶的價格肯定還需按照發(fā)改委的指導價格執(zhí)行。

金凱訊石化財經(jīng)總經(jīng)理張魁寬認為，這次價格調(diào)整從操作層面上轉(zhuǎn)換了角度，拓展了思路。與兩廣試點的最大不同之處在于，價改由區(qū)域性改革向全國范圍內(nèi)的行業(yè)性改革邁進，兩廣試點改革涉及所有行業(yè)、所有用戶、所有氣量，本次改革是全國性的，但區(qū)分行業(yè)、區(qū)分存量氣和增量氣，是在目前條件下的最合適、最恰當?shù)倪x擇。

價格調(diào)整有保有壓 穩(wěn)妥推進留余地

本次天然氣價格調(diào)整，全國平均門站價格每立方米由1.69元上調(diào)到1.95元，漲幅為0.26元。盡管總體漲幅較大，但不同用戶、不同行業(yè)價格調(diào)整的幅度差別明顯，有保有壓利于價格改革的穩(wěn)妥推進和天然氣上下游行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。此外，對增量氣門站價格按照可替代能源價格85%的水平確定，略低于兩廣試點的可替代能源90%的標準。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松在接受新華社記者采訪時表示，完善天然氣定價機制是大勢所趨。本次價改沒有涉及居民用天然氣，保證了居民用天然氣不受影響。雖然增量氣數(shù)量在天然氣消費量中的比重只有9%，但是增量氣價格與可替代能源價格直接掛鉤實現(xiàn)基本到位，為我國未來天然氣價格改革傳遞了信號和方向。

據(jù)有關(guān)專家介紹，本次全國平均門站價格每立方米上漲0.26元，具體而言，存量氣的平均門站價格上漲了0.18元，增量氣每立方米對全國平均門站價格上漲的貢獻是0.08元。但與現(xiàn)有存量氣門站價格相比，增量氣價格漲幅應(yīng)該超過30%。不過，由于涉及漲價的存量氣為1120億立方米，增量氣大致僅為110億立方米，在天然氣需求量中的比重分別為91%和9%，所以對市場的沖擊不會太大。

形勢倒逼價改 天然氣完全市場化仍需時日

從兩廣試點到川渝地區(qū)天然氣綜合作價，再到本次全國性非居民天然氣價格的普遍上調(diào)，氣價改革兩年邁出三大步，從一個側(cè)面說明了高層對兩廣天然氣價格改革總體思路已經(jīng)認可。

從2000年到2012年，我國天然氣需求年均增幅17.7%，遠高于年均產(chǎn)量增長率13.3%，對外依存度已經(jīng)接近30%。由于我國天然氣價格長期過低，天然氣進口價格倒掛嚴重，供需形勢日益嚴峻。但是，業(yè)內(nèi)專家普遍表示，我國天然氣價格要實現(xiàn)完全市場化尚需時日。

中國能源研究會副理事長、能源經(jīng)濟專業(yè)委員會主任委員周大地認為，現(xiàn)在我國天然氣市場的首要任務(wù)是保證供應(yīng)。要提高居民生活質(zhì)量、解決環(huán)保問題、解決替代能源比價關(guān)系問題、降低使用成本、提高天然氣在一次能源中的比重，其基本條件就是供應(yīng)要跟上，否則一切免談。而不解決氣價問題，就不能解決供應(yīng)緊張問題，不能增加天然氣的供應(yīng)。

周大地表示，由于我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從開采、管輸?shù)饺細馀渌投紱]有形成有效競爭，天然氣價格要實現(xiàn)完全市場化還有很長路要走。

董秀成教授表示，本次價格調(diào)整后，存量氣和增量氣的價差較大。由于新增需求上升很快，如果這一價差持續(xù)時間過長，不同地區(qū)、不同行業(yè)，甚至同一行業(yè)中的不同用戶之間可能會產(chǎn)生較大的成本差別，因此，存量氣與增量氣價差較大的局面不會持續(xù)太長。

記者從有關(guān)人士處了解到，存量氣與增量氣價差估計在3年左右找平。