天然氣價改再邁關鍵一步 促進市場健康發(fā)展

國家發(fā)改委28日發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價格，天然氣價格改革再邁關鍵一步。

天然氣是指自然生產(chǎn)，在一定壓力下蘊藏于地下巖層空隙或裂縫中的混合氣體，主要成分是甲烷，它被廣泛地應用于家庭、商業(yè)、工業(yè)、發(fā)電、交通燈用戶部門。

根據(jù)測算，在產(chǎn)生相同能量的情況下，天然氣的二氧化碳排放量分別為煤炭和石油的56%和71%，氮氧化物的排放量為煤炭和石油的20%，二氧化硫排放量不到煤炭和石油的1%，天然氣的粉塵顆粒排放量可以忽略不計。

近幾十年來，世界天然氣發(fā)展迅速，天然氣在世界一次能源消費中的比重逐漸上升，已同石油、煤炭并列成為世界三大能源支柱。根據(jù)國際能源署的預測，在未來25年全球?qū)δ茉吹男枨笠蕴烊粴獾脑鲩L為最快。

盡管我國在2000多年前就開始使用天然氣，是世界上最早使用天然氣的國家，但是直到20世紀末，我國天然氣工業(yè)的發(fā)展一直比較緩慢，天然氣的利用規(guī)模也處于一種較低水平。1999年天然氣在我國一次能源消費中的比重僅為2.07%，遠低于同期世界23.2%和亞洲9.9%的平均水平。

進入21世紀，我國加大了對天然氣資源的開發(fā)和利用力度，天然氣生產(chǎn)和消費均呈現(xiàn)快速增長趨勢。從2000年至2012年，我國天然氣產(chǎn)量年均增長率達到13.3%，消費量的年均增長率達到17.7%，遠高于世界同期2.9%的平均增長速度。天然氣在一次能源消費中的比重也由1999年的2%提高到2012年的5%。

盡管如此，天然氣在我國能源供應與消費中的比重仍然偏低，不僅遠低于24%的世界平均水平，也低于11%的亞洲平均水平。

國家發(fā)改委有關負責人表示，清潔能源比重過低，成為影響我國大氣質(zhì)量，造成霧霾天氣多發(fā)的原因之一。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，為了改善人民生活環(huán)境，應當大力鼓勵發(fā)展天然氣，增加天然氣供應。但我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余儲量只有世界平均水平的7%左右，利用價格機制鼓勵企業(yè)增加進口，加大資源勘探開發(fā)力度，是增加天然氣供應、改善能源結(jié)構(gòu)的重要保障。

我國是一個天然氣資源相對貧乏的國家。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計，截至2012年底，世界天然氣探明儲量187.3萬億立方米，其中我國天然氣探明儲量3.1萬億立方米，約占世界總量的1.7%；按世界人口65億、我國人口13億計算，世界人均剩余可采儲量為2.88萬立方米，我國人均剩余可采儲量僅為0.24萬立方米，約為世界人均值的8%左右。

我國在全球天然氣市場中所處的位置，決定了我國需要以較高的使用成本才能引進境外資源。為保障我國的油氣供應安全，我國正在加緊構(gòu)建東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道。就天然氣而言，從西北陸上通道進口管道氣和海上通道進口LNG，是我國大規(guī)模引進境外資源的兩天主要途徑，但通過這兩條通道引進境外資源的成本都很高。

另一方面，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的需要，對外依存度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2007至2012年，我國天然氣進口量從40億立方米增加到425億立方米，進口依存度從2%提高到27%，每年提高5個百分點。

國家發(fā)改委有關負責人說，為保障能源安全，必須盡可能地開拓多種途徑增加能源供應，既要增加進口，又要鼓勵國內(nèi)頁巖氣、煤層氣、煤制氣發(fā)展。但這次調(diào)價前的國內(nèi)天然氣出廠價格比中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米還要低1.5元，這既不利于擴大進口天然氣，也無法激勵包括民營資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)天然氣資源的積極性。

除了在少數(shù)特殊場合，天然氣始終是一種可替代能源。例如，在民用領域，即使已經(jīng)接通了管道天然氣的居住小區(qū)，天然氣也面臨著與電力的競爭，居民可以使用天然氣作為燃料燒水、煮飯，也可以使用電熱水器、電飯鍋燒水、煮飯；在工業(yè)領域，天然氣則面臨著與燃料油、煤炭等的競爭。因此，天然氣與可替代能源客觀上存在一定比價關系。

然而，2012年我國陸上天然氣不含稅出廠價平均為1.06元/立方米(含稅價為1.2元/立方米)，僅相當于同期WTI原油價格的四分之一，相當于同期我國進口液化石油氣(LPG)到岸價格的四分之一、進口燃料油到岸價格的三分之一、進口中亞天然氣到岸價格的一半，進口卡塔爾LNG到岸價格的四分之一。

在居民使用的液化石油氣相比，天然氣具有節(jié)省空間(不占用廚房儲存空間)和使用便捷(無需換灌及發(fā)生搬運成本)的特點。即使不考慮這些優(yōu)點，在獲得相同能量的情況下，天然氣具有明顯的價格優(yōu)勢。

2012年我國36個大中城市居民用氣的平均價格為每立方米2.43元，而同期液化石油氣平均價格為每公斤7.65元，按照天然氣熱值8000千卡/立方米，液化石油氣熱值12000千卡/公斤測算，等熱值天然氣價格僅為液化石油氣的48%。

與電相比，在天然氣與電可互相替代的場合下，兩者在使用上都很便捷，但使用天然氣的成本要低于電。2012年我國36個大中城市居民用氣的平均價格為每立方米2.43元，而同期居民用電價格為0.53元/度，按照天然氣熱值8000千卡/立方米，電的熱值860千卡/立方米測算，等熱值天然氣價格僅為電的49%。

國家發(fā)改委有關負責人表示，天然氣價格過低，不能反映清潔高效能源的市場價值，短期內(nèi)雖然有利于促進天然氣的推廣使用，但長此以往，勢必削弱發(fā)展后勁，影響資源供應和天然氣市場的持續(xù)健康發(fā)展，也不利于企業(yè)增強節(jié)約意識，提高資源利用效率，將造成天然氣的盲目發(fā)展，擴大供求矛盾。調(diào)整天然氣價格，有利于促進企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。

卓創(chuàng)資訊天然氣市場分析師王曉坤認為，一般來說，直接的發(fā)電成本由以下幾個部分構(gòu)成：總投資的折舊成本、運行和維護成本、燃料成本。此次國家發(fā)改委調(diào)整非居民用天然氣價格，下游行業(yè)中，天然氣發(fā)電受影響較大。