發(fā)改委：新成品油定價(jià)機(jī)制更市場化

3月27日零時(shí)，國家發(fā)展改革委下調(diào)了國內(nèi)成品油價(jià)格；同步出臺了價(jià)格機(jī)制完善方案，將調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)執(zhí)行了4年多，為什么要進(jìn)行調(diào)整完善？

答：現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制是2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)確立的。價(jià)格機(jī)制總體運(yùn)行比較順暢，成效顯著。4年多來，國家對成品油價(jià)格進(jìn)行了10降15升共25次調(diào)整，基本理順了成品油價(jià)格關(guān)系，保證了成品油市場正常供應(yīng)，促進(jìn)了成品油市場有序競爭，避免了成品油市場價(jià)格大起大落，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格有升有降成為常態(tài)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者適應(yīng)市場形勢變化的能力和意識逐步增強(qiáng)，為進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格改革奠定了基礎(chǔ)。近年來隨著我國進(jìn)口原油規(guī)模不斷擴(kuò)大，石油對外依存度已由2000年30.2%上升至2012年57.8%，各方面普遍認(rèn)為，現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制確定的原則、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場化改革方向，適應(yīng)現(xiàn)階段成品油市場發(fā)育狀況，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

但成品油價(jià)格形成機(jī)制在運(yùn)行過程中也存在著調(diào)價(jià)周期過長，調(diào)價(jià)邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢變化等問題，需在實(shí)踐中逐步加以完善。為此，我們對現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制近年來的運(yùn)行情況進(jìn)行了深入總結(jié)評估，在廣泛聽取有關(guān)部門單位、專家學(xué)者以及部分消費(fèi)者意見的基礎(chǔ)上，研究提出了進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的方案。

問：完善后的機(jī)制，調(diào)整完善的主要內(nèi)容是什么？這些變化會對國內(nèi)油價(jià)產(chǎn)生什么影響？

答：調(diào)整完善機(jī)制的主要內(nèi)容是縮短調(diào)價(jià)周期，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種。具體說：一是將成品油調(diào)價(jià)周期由現(xiàn)行22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。同時(shí)將計(jì)價(jià)辦法由原來的22個(gè)工作日移動平均價(jià)格，改為10個(gè)工作日的平均價(jià)格。二是取消了國際市場油價(jià)波動4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。三是根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。

機(jī)制完善后，成品油調(diào)價(jià)頻率加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國際市場油價(jià)變化，盡可能避免經(jīng)營者無風(fēng)險(xiǎn)套利行為，大大遏制市場投機(jī)，有利于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場秩序，向市場化方向又邁出了重要一步。由于此次價(jià)格機(jī)制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整，國內(nèi)油價(jià)水平的影響仍主要取決于國際市場原油價(jià)格走勢。

問：新機(jī)制運(yùn)行后，是否還繼續(xù)對農(nóng)業(yè)、城市公交、出租車和困難群眾生活等民生領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的補(bǔ)貼？

答：2008年底實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)，建立完善了對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼等配套機(jī)制，為減輕油價(jià)波動對公益性行業(yè)和困難群眾生活的影響發(fā)揮了重要作用。完善后的機(jī)制要繼續(xù)落實(shí)好這些措施，保障公益性行業(yè)正常運(yùn)行和困難群眾的基本生活。

一是對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減。成品油價(jià)格變動引起的農(nóng)民種糧成本增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。

二是對城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）繼續(xù)給予補(bǔ)貼。成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。

三是對出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)補(bǔ)貼。

四是各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場物價(jià)變動因素，繼續(xù)通過補(bǔ)貼等措施保障好困難群眾基本生活。

問：新機(jī)制運(yùn)行后，是否會出現(xiàn)調(diào)價(jià)周期已到，但油價(jià)不調(diào)整的情況？

答：按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。但如出現(xiàn)以下情況將不調(diào)整或者少調(diào)整。

第一，當(dāng)汽、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

第二，當(dāng)國內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由國家發(fā)展改革委報(bào)請國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。

問：如何保障完善后的機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施？

答：完善成品油價(jià)格形成機(jī)制涉及面廣，社會高度關(guān)注。各級發(fā)展改革、價(jià)格主管部門和石油企業(yè)，要高度重視，精心組織，確保新機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。石油企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行價(jià)格政策，組織好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保持合理庫存，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)。各級價(jià)格主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為，維護(hù)成品油市場正常秩序。

深化成品油價(jià)格改革要堅(jiān)持市場化方向，統(tǒng)籌兼顧、循序推進(jìn)，不能一蹴而就。要密切監(jiān)測新機(jī)制運(yùn)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，定期進(jìn)行總結(jié)評估，根據(jù)形勢發(fā)展不斷完善，讓市場在更廣范圍更大程度上發(fā)揮引導(dǎo)石油資源配置的作用。