不必看重石油凈進(jìn)口量國際排名

近日，國際媒體基于2012年12月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，報道稱中國海外原油和油品凈進(jìn)口量第一次超過美國，成為全球最大的進(jìn)口國家。對此，國內(nèi)媒體評論認(rèn)為，單月數(shù)據(jù)并不反映全局，中國的石油進(jìn)口總量超過美國的結(jié)論為時尚早。

媒體著力點(diǎn)的不同體現(xiàn)了對國際能源情勢和能源外交走向上的某種聯(lián)想。其實(shí)，我國能源外交選擇不應(yīng)過于重視凈進(jìn)口量的國際排名變化。

首先，對任何一個大國而言，石油凈進(jìn)口量的上升，體現(xiàn)的是該國經(jīng)濟(jì)增長的活力和對全球經(jīng)濟(jì)的正面貢獻(xiàn)。

石油是全球貿(mào)易中大宗商品之一。觀察它的跨國流通，若局限在以國家為統(tǒng)計單位的凈進(jìn)口或凈出口量變化上，則不智。中國是全球加工貿(mào)易主體之一，若沒有足夠的能源消費(fèi)，加工品出口能力就會受到負(fù)面影響。中國的出口能力是從其他國家進(jìn)口原材料、加工機(jī)械和技術(shù)、半成品、加工品的基礎(chǔ)?？傊?，在國際話語中，并不存在中國因為成為全球最大的石油凈進(jìn)口國而“理虧”的邏輯。針對國外媒體的種種議論，我們要做到自我超脫。

其次，全球石油流通的機(jī)理沒有發(fā)生變化。石油、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品的跨國流通過程中，左右其流通方向的是資本，而不是一個國家的外交偏好。不論一個國家的對外政策在地緣政治層面的偏好如何變化，其政府和政治家都要為其國內(nèi)的資本利潤最大化追求而服務(wù)。同時，在資本全球化背景下，沒有任何一個國家有足夠的能力左右資本“無國界”的逐利本質(zhì)。

我們要觀察和應(yīng)對的是國際貿(mào)易油價的定價機(jī)制變化。目前還看不出進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的原油或油品存在針對不同進(jìn)口方而差別定價的現(xiàn)象。倘若有力量要硬性干預(yù)對華出口，它就必須向出口方做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而這種補(bǔ)償，將受到多方面的因素制約，畢竟，一個政府手中的財政資源，首先是它自己納稅人的錢，若被用來支付它國因蓄意減少出口而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，則不符合國內(nèi)政治邏輯，至少不能長久。

再次，穩(wěn)定中國石油進(jìn)口的途徑在貿(mào)易環(huán)節(jié)，而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。中國油氣公司“走出去”擴(kuò)大了全球產(chǎn)能，為全球能源供應(yīng)的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。但是，如何在石油貿(mào)易環(huán)節(jié)（包括從向其它國家出口中獲利）穩(wěn)定中國的進(jìn)口來源，才是“走出去”所必須把握的著力點(diǎn)。

再者，中東和非洲的油氣還會源源不斷地流出，中國不必顧慮那里的“戰(zhàn)略真空”。封鎖霍爾木茲海峽是與全球經(jīng)濟(jì)和人民為敵，沒有一個國家的武裝力量會輕易去犯這個忌。

美國及其他北約成員國確實(shí)在討論美國從中東石油進(jìn)口下降的情形下，美軍在中東存在的調(diào)整。但是，調(diào)整不是放棄。中東在全球能源供應(yīng)格局中的重要性不會下降。所以，在那里建立了軍事和政治影響力的國家也容不得他國去取代。我國的外交政策必須打破去中東填補(bǔ)“戰(zhàn)略真空”的迷思。同時要抗拒國際間鼓動中國去那里“發(fā)揮影響”的誘惑，先觀察幾年是上策。

最后，如何實(shí)現(xiàn)美洲所產(chǎn)油氣成為中國進(jìn)口來源，是我國能源外交和能源政策的真正挑戰(zhàn)。美國出現(xiàn)了油氣生產(chǎn)的大幅增長，但是，它對非盟國、非自由貿(mào)易成員國依然保持出口審查（實(shí)際上是禁售）的政策框架。比國際市場價格低廉?dāng)?shù)倍的天然氣，降低了美國加工業(yè)的成本，提高了其加工業(yè)的全球競爭力。我國應(yīng)該解放思想，并加大加快外資在中國參與能源市場運(yùn)營的步伐力度。在電力領(lǐng)域，保留電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營由全資中資控股、運(yùn)營，發(fā)電環(huán)節(jié)擴(kuò)大外資參與，既不會負(fù)面影響我國能源安全管控，又能使發(fā)電原料（煤炭、天然氣）進(jìn)口地緣政治風(fēng)險外在化。原油進(jìn)口和加工環(huán)節(jié)也是同理。政府在其中的首要任務(wù)是掌控質(zhì)量管理。

這樣做與前文所提到的能源“走出去”加大貿(mào)易環(huán)節(jié)影響力的主張并不矛盾。需要拿捏的是外資在整個國家能源供應(yīng)中的度。從地緣政治風(fēng)險管控的角度看，我國能源供應(yīng)在所有環(huán)節(jié)都由中資全額掌控，才是最高程度的風(fēng)險。原因是：若中國企業(yè)受到制裁，制裁方的自身利益毫發(fā)無損。

綜合起來看，石油凈進(jìn)口量的全球排名不應(yīng)成為改變中國能源外交政策的誘因。做好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做到有經(jīng)濟(jì)實(shí)力從國外購買能源，從加強(qiáng)中外能源貿(mào)易市場的相互依存程度入手，我們才能夠駕馭好全球能源貿(mào)易中的地緣政治變化。（作者査道炯為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）