電力改革謎題待解

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，電力是毋庸置疑的保護神，當(dāng)下正是我國經(jīng)濟至為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，只有理順價格機制，將發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟效應(yīng)傳導(dǎo)到消費端，形成真正意義上的電力市場，才能為中國經(jīng)濟的健康發(fā)展提供高效電力支持。

短短幾天功夫，電力改革就上演了一出跌宕起伏的懸疑劇。

先是有言之鑿鑿的消息稱，新一輪電力體制改革正在醞釀，國家電網(wǎng)公司將一拆為五，隨之引起熱議，然而就在電改話題不斷發(fā)酵之際，當(dāng)事者國家電網(wǎng)公司出來明確否認(rèn)：“在國務(wù)院深化2013年經(jīng)濟體制改革征求意見稿中，沒有拆分國家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。”

一盆涼水兜頭澆下，使“拆分派”瞬間沉寂，但對于中國電力改革將往何處去，卻會長久聚焦人們的目光。此前啟動的電力體制改革蹣跚前行已滿十年，在廠網(wǎng)分開等領(lǐng)域取得了一定成效，增強了電企活力，提高了電力供給，但改革仍遠(yuǎn)未到位，日益強化的壟斷力量及其對經(jīng)濟活力的長期掣肘，到了必須重啟的時候，去年上半年和年中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾兩次強調(diào)深化電力體制改革，新一輪電改勢在須行，萬眾期待。

十年前國家首次啟動電力改革時，目標(biāo)非常明確：一是利于監(jiān)管，一是打破壟斷，然而現(xiàn)在回頭盤點，兩大目標(biāo)均沒有充分實現(xiàn)，有些方面反而離改革設(shè)計漸行漸遠(yuǎn)。

2002年，國務(wù)院下發(fā)電力體制改革方案，設(shè)置了廠網(wǎng)分開、主輔分離，最終實現(xiàn)輸配分開、競價上網(wǎng)的改革路徑，并在次年對國家電力公司分拆重組，成立國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電公司，國家電監(jiān)會也應(yīng)運而生。但遺憾的是，電監(jiān)會此后并無多少用武之地，在對電力市場化的期盼中蹉跎了歲月，相反，分拆后的國家電網(wǎng)公司卻一路高歌，成為壟斷領(lǐng)域的巨無霸。

國家電網(wǎng)公司目前控股公司達(dá)58家，包括五大區(qū)域電網(wǎng)、26家省級電力公司、研究機構(gòu)、建設(shè)管理單位、設(shè)備供應(yīng)商、多元化投資企業(yè)，在金融、電建、礦業(yè)等多個領(lǐng)域全面擴張，往往集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)采購等多重角色為一身。面對這樣一個巨無霸，辦公地點就在國家電網(wǎng)公司總部大樓里的電監(jiān)會，能在監(jiān)管上發(fā)出多少聲音可想而知。而正因監(jiān)管不力，電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價格、市場準(zhǔn)入上呼風(fēng)喚雨，民營資本很難進(jìn)入，影響了公平效率的發(fā)揮。

不僅如此，國家電網(wǎng)公司自去年開始設(shè)立五大分部，將原五大電網(wǎng)公司旗下資產(chǎn)陸續(xù)劃歸到五大分部中，使“一張網(wǎng)”的局面空前強化，在這樣的現(xiàn)實背景下，即使日前的“國家電網(wǎng)一拆為五”傳言成真，也不過是電力改革重新從起點出發(fā)，而且面對的是進(jìn)一步做大的國家電網(wǎng)，改革阻力不減反增。

監(jiān)管困難與壟斷市場的危害，這些年來在電力領(lǐng)域已暴露無遺。早有專家指出，國家電網(wǎng)公司作為一家公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先從事國內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電網(wǎng)改造等工作，但由于監(jiān)管困難，四處擴張的國家電網(wǎng)讓政府難以核實其資產(chǎn)和成本，“有錢投資海外，卻沒錢投資農(nóng)網(wǎng)改造，每年哭窮向國家伸手。”

作為全球最大的電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)去年在世界500強中名列第七，但其運營效率卻未見“大佬”風(fēng)范，深耕多年也沒能使國內(nèi)用戶獲得電價之利。根據(jù)國際能源署發(fā)布的電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，韓國、法國、英國、日本等國家人均收入都數(shù)倍于中國，工業(yè)電價卻僅為居民電價的三分之二；中國正相反，占整個用電需求75%的工業(yè)電價高出居民電價一半甚至1倍，工商企業(yè)不堪重負(fù)。

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，電力是毋庸置疑的保護神，當(dāng)下正是我國經(jīng)濟至為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，只有理順價格機制，將發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟效應(yīng)傳導(dǎo)到消費端，形成真正意義上的電力市場，才能為中國經(jīng)濟的健康發(fā)展提供高效電力支持。

“改革中觸動利益比觸及靈魂還難，但別無選擇。”重啟電力改革勢在必行，如何改革謎題待解，但有一點可以確定，必須拿出不懼任何利益壁壘的勇氣，努力實現(xiàn)電力科學(xué)有效監(jiān)管，構(gòu)建起多買、多賣的電力市場，逐步化解煤電輪番漲價、發(fā)電企業(yè)長期虧損、工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重等沉疴，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)插上美麗的電力雙翼。