政策“東風”勁吹，虛擬電廠將迎新機遇

虛擬電廠領域首份國家級政策文件出爐，為行業(yè)指明了發(fā)展方向。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場體系。

2030年調(diào)節(jié)能力

達5000萬千瓦以上

虛擬電廠并非傳統(tǒng)意義上的電廠，而是一種基于數(shù)字化技術和智慧能源管理系統(tǒng)的創(chuàng)新能源模式。

近年來，政策紅利持續(xù)釋放。中國城市報記者了解到，《意見》是《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)的配套文件，《行動方案》要求，結合電力保供、新能源發(fā)展等需求，利用當?shù)卦春蓛Y源，建設一批虛擬電廠。

2024年11月,國家能源局發(fā)布的《關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》將虛擬電廠定義為資源聚合類新型經(jīng)營主體，鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風電、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。

《2025年能源工作指導意見》也提出，建立適應新型儲能、虛擬電廠廣泛參與的市場機制。

在此基礎上，《意見》堅持目標引領，為虛擬電廠發(fā)展制定了時間表?！兑庖姟芬螅?027年，虛擬電廠建設運行管理機制成熟規(guī)范，參與電力市場的機制健全完善，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達到2000萬千瓦以上。到2030年，虛擬電廠應用場景進一步拓展，各類商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達到5000萬千瓦以上。

談及目標是否能實現(xiàn)時，中國金融智庫特邀研究員余豐慧告訴中國城市報記者，隨著技術的進步和市場的成熟，以及政策的支持，達到這些目標是完全有可能的。特別是考慮到當前全球范圍內(nèi)對可再生能源的需求增加以及能源互聯(lián)網(wǎng)概念的普及，虛擬電廠作為連接分布式能源資源與電網(wǎng)的重要橋梁，其潛力巨大。不過，這也需要各方面的共同努力，包括技術研發(fā)、市場機制完善等。

中關村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥在接受中國城市報記者采訪時表示，對于《意見》中提出的到2027年、2030年全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力分別達到2000萬千瓦以上、5000萬千瓦以上的目標，這一展望體現(xiàn)了國家對虛擬電廠在增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系等方面作用的高度期待。隨著目標的逐步實現(xiàn)，虛擬電廠將成為電力系統(tǒng)中的重要調(diào)節(jié)力量，為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和綠色低碳轉型提供有力支撐。

“制定《意見》是加快推進新型電力系統(tǒng)建設的重要內(nèi)容。”國家能源局相關負責人表示，虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統(tǒng)特征的新型電力運行組織模式，可有效聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等各類分散資源，協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易。

“《意見》的出臺，對虛擬電廠的發(fā)展具有深遠的重要意義。為其規(guī)范、有序發(fā)展提供了政策指引，有助于推動虛擬電廠從試點示范向商業(yè)化運營轉變，加速新型電力系統(tǒng)的構建。同時這也為虛擬電廠提供了更多的政策支持和市場機遇，有利于虛擬電廠的健康發(fā)展。”袁帥說。

仍處于起步階段

近年來，各地和相關企業(yè)積極探索虛擬電廠建設，廣東、山東、山西等省份虛擬電廠發(fā)展較快。

比如，廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局印發(fā)的《廣東省虛擬電廠參與電力市場交易實施方案》規(guī)定，滿足市場準入條件的虛擬電廠運營商及聚合資源可參與廣東電力市場交易。

山東省于2024年5月發(fā)布《關于開展虛擬電廠試驗示范的通知》，提出充分借鑒國內(nèi)外虛擬電廠建設運營經(jīng)驗，結合山東實際，縱深推進全省虛擬電廠建設，形成一批可復制可推廣的虛擬電廠示范項目。同年6月，山東電力交易中心發(fā)布公告，首批8家虛擬電廠完成注冊公示，可參與山東電力市場交易。

在山西，為了支持虛擬電廠發(fā)展，山西省能源局早在2022年6月便印發(fā)了《虛擬電廠建設與運營管理實施方案》，明確了虛擬電廠類型、技術要求、運營管理、入市流程等。2023年9月，山西啟動虛擬電廠入市交易，2025年1月，山西虛擬電廠規(guī)模已突破200萬千瓦。

不過，虛擬電廠的發(fā)展仍處于起步階段，其發(fā)展方向與實施路徑尚未明晰。

尚未形成成熟商業(yè)模式是我國虛擬電廠現(xiàn)階段面臨的問題之一。南方電網(wǎng)公司解讀稱，當前虛擬電廠運營主要有兩種模式。一是市場主導模式，按規(guī)則參與現(xiàn)貨市場、輔助服務及需求響應，如廣東、云南等地，但均處于試點階段;二是補貼支撐模式，即依靠補貼資金起步，打造城市級虛擬電廠平臺，如廣東深圳等地。部分虛擬電廠運營商還無法實現(xiàn)經(jīng)營性業(yè)務盈虧平衡，相關業(yè)務仍然依賴補貼、售電業(yè)務等其他業(yè)務板塊的支持。

國家能源局相關負責人表示，總體來看，各方對虛擬電廠定義和功能定位還缺乏統(tǒng)一認識，適應虛擬電廠發(fā)展的管理要求、市場機制和標準體系還有待進一步健全。《意見》堅持統(tǒng)一認識，明確虛擬電廠的定義和功能定位，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場體系，為虛擬電廠發(fā)展營造良好環(huán)境。

同時，《意見》還提出，積極推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展。國家能源局相關負責人指出，我國不同地區(qū)的資源條件、負荷水平、調(diào)節(jié)需求等差異較大，對不同特點的虛擬電廠需求存在較大差別。同時，當前大多數(shù)虛擬電廠僅通過需求響應獲取收益，商業(yè)模式較為單一。

“地方應充分利用自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，積極規(guī)劃和布局虛擬電廠項目。”余豐慧分析，在風能、太陽能資源豐富的地區(qū)，可以重點發(fā)展基于這些清潔能源的虛擬電廠;在工業(yè)基礎較好的地區(qū)，則可以探索如何將工業(yè)余熱、余電等資源整合進虛擬電廠體系中。同時，加強與上下游產(chǎn)業(yè)的合作，構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，共同推進項目的落地實施。

在北京市社會科學院副研究員王鵬看來，從地區(qū)長遠發(fā)展來看，地方應積極響應《意見》的號召，把握虛擬電廠的發(fā)展機遇。具體來看，首先要制定發(fā)展方案規(guī)劃，結合本地區(qū)實際，明確虛擬電廠發(fā)展目標、重點任務和政策措施;其次要加強政策支持，出臺相關配套政策，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，為虛擬電廠的發(fā)展提供有力保障;此外，還要推動技術創(chuàng)新，鼓勵和支持本地科研機構、高校和企業(yè)開展虛擬電廠關鍵技術的研發(fā)和應用，提升本地區(qū)虛擬電廠的技術水平。

大力支持民營企業(yè)

投資虛擬電廠

具體來看，《意見》提出，鼓勵能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運營管理，共同推動技術及模式創(chuàng)新。

“相對于傳統(tǒng)的能源項目，虛擬電廠具有資金需求相對較小、運營靈活、市場化程度高等特點，適宜民營企業(yè)參與投資，發(fā)揮自身優(yōu)勢。”國家能源局有關負責人表示，制定《意見》是支持民營企業(yè)參與能源電力領域開發(fā)建設的有效舉措。從發(fā)展情況看，深圳等部分地區(qū)民營企業(yè)已成為投資運營虛擬電廠的主力?！兑庖姟访鞔_提出大力支持民營企業(yè)投資虛擬電廠，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

王鵬表示，虛擬電廠的發(fā)展將推動能源行業(yè)在系統(tǒng)集成控制、信息通信、數(shù)據(jù)分析等領域的技術創(chuàng)新，促進能源行業(yè)的數(shù)字化轉型和智能化升級。同時，虛擬電廠作為新型經(jīng)營主體，將參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易，為能源行業(yè)提供新的市場機遇和業(yè)務增長點。

在袁帥看來，對于民營企業(yè)而言，虛擬電廠具有投資門檻相對較低、運營靈活、市場化程度高等特點，為其參與能源領域提供了廣闊的空間和機遇，有助于民營企業(yè)拓展業(yè)務布局，提升市場競爭力。

隨著《意見》的落地實施，未來虛擬電廠有望在哪些方面實現(xiàn)破局?袁帥認為，一方面，在技術層面，虛擬電廠將加強關鍵技術研發(fā)應用，如智慧調(diào)控、交易輔助決策、安全穩(wěn)定運行等，提升虛擬電廠的調(diào)節(jié)性能和運行控制水平。另一方面，在市場機制方面，虛擬電廠將完善參與電力市場的機制，明確準入條件，健全參與電能量市場和輔助服務市場的機制，優(yōu)化需求響應機制等，為虛擬電廠參與市場交易提供有力保障。此外，虛擬電廠還將通過持續(xù)豐富商業(yè)模式，提供節(jié)能服務、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設計、碳交易相關服務等綜合能源服務，拓寬收益渠道，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。