12月19日，由亞洲清潔空氣中心主辦的2024中國藍(lán)天觀察論壇在北京成功舉辦。以“空氣質(zhì)量持續(xù)改善：目標(biāo)升級(jí) 協(xié)同發(fā)力”為主題，論壇邀請(qǐng)權(quán)威專家及主流媒體，圍繞中國清潔空氣行動(dòng)實(shí)施的成效、進(jìn)展、挑戰(zhàn)與未來方向等重要議題展開了探討與交流。亞洲清潔空氣中心中國項(xiàng)目總監(jiān)萬薇擔(dān)任論壇主持，另有來自環(huán)?？蒲性核?、伙伴機(jī)構(gòu)的代表現(xiàn)場參會(huì)，約50萬人次通過線上直播觀看和參與。
在致辭中，亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐表示，當(dāng)前距離第三個(gè)“大氣十條”《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布實(shí)施，整整過去一年時(shí)間，保衛(wèi)藍(lán)天的方向不變、力度不減。距“十四五”收官也僅剩大約一年，現(xiàn)階段正值承上啟下的重要關(guān)卡，大氣污染防治仍不可松懈。
目標(biāo)升級(jí)，如何協(xié)同發(fā)力？現(xiàn)場發(fā)布了四份研究成果——《2013-2020年中國清潔空氣行動(dòng)應(yīng)對(duì)成效》、《中國空氣質(zhì)量改善的健康效應(yīng)評(píng)估2024：關(guān)注生命早期暴露》、《大氣中國2024：中國大氣污染防治進(jìn)程》和《攻堅(jiān)：柴油貨車污染治理城市實(shí)踐》，分別圍繞進(jìn)展成效、健康收益、重點(diǎn)行業(yè)和典型城市的攻堅(jiān)行動(dòng)，以及難題挑戰(zhàn)、未來展望等關(guān)鍵問題，從不同研究視角給出了回答。
減排“深水區(qū)”治理成本增加，空氣質(zhì)量改善“紅利期”健康收益更大
回顧歷程，從《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“大氣十條”）、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）到《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），已取得的治理成績有目共睹。在此背后，科學(xué)評(píng)估清潔空氣行動(dòng)成效，成為科學(xué)界與決策者共同關(guān)心的問題。
對(duì)此，中國工程院院士，清華大學(xué)碳中和研究院院長、環(huán)境學(xué)院教授賀克斌帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建了大氣污染濃度變化多驅(qū)動(dòng)因素解耦方法，系統(tǒng)評(píng)估了氣象條件變化、新冠疫情管控以及清潔空氣行動(dòng)減排措施對(duì)PM2.5和O3濃度變化的貢獻(xiàn)。“2013到2020年，二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5排放量持續(xù)下降，空氣質(zhì)量大幅改善，證實(shí)了清潔空氣行動(dòng)的有效性。減排措施的有效實(shí)施是PM2.5濃度改善的主導(dǎo)因素，特別是‘大氣十條’階段，可以說空氣質(zhì)量改善主要靠‘人努力’，而氣象條件也起到了一點(diǎn)‘天幫忙’的作用。”賀克斌表示，從貢獻(xiàn)來看，“大氣十條”期間，電力工業(yè)提標(biāo)改造、燃煤鍋爐整治、落后產(chǎn)能淘汰以及民用部門清潔取暖，是對(duì)空氣質(zhì)量改善最為有效的四項(xiàng)措施；《三年行動(dòng)計(jì)劃》期間，民用部門清潔取暖、電力工業(yè)提標(biāo)改造、燃煤鍋爐整治以及移動(dòng)源排放管控是最有效的四項(xiàng)措施，占全部措施貢獻(xiàn)的82%。
該研究還揭示了兩階段清潔空氣行動(dòng)的治理成本變化。2013-2017年間全國人均PM2.5暴露水平每降低1μg/m3，治理成本約為490億元人民幣；隨著減排逐漸進(jìn)入深水區(qū)，2018-2020年間PM2.5單位治理成本增加到1000億元人民幣左右。在各項(xiàng)減排措施中，燃煤鍋爐整治和民用部門清潔取暖治理費(fèi)效比相對(duì)更高，而移動(dòng)源排放管控的治理費(fèi)效比相對(duì)較低。
空氣質(zhì)量持續(xù)改善，不止帶來藍(lán)天白云，還造福了老百姓的健康?；诖?，科學(xué)認(rèn)識(shí)中國空氣質(zhì)量改善的健康效應(yīng)，對(duì)于既往政策評(píng)估和未來治理規(guī)劃十分關(guān)鍵。由北京大學(xué)空氣氣候健康（AiR-Climate-Health, ARCH）研究團(tuán)隊(duì)編制、亞洲清潔空氣中心提供支持的報(bào)告《中國空氣質(zhì)量改善的健康效應(yīng)評(píng)估2024：關(guān)注生命早期暴露》，評(píng)估了2013-2023年清潔空氣行動(dòng)的健康效應(yīng)，并對(duì)2025年達(dá)到《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)帶來的健康收益進(jìn)行展望，重點(diǎn)關(guān)注生命早期階段空氣污染暴露對(duì)健康的影響，為以健康保護(hù)為核心的清潔空氣政策提供啟示。
北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院研究員薛濤介紹，在前兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃期間，PM2.5暴露濃度顯著下降帶來可觀健康效益，前兩個(gè)階段的行動(dòng)計(jì)劃期間人群預(yù)期壽命損失減少了0.6年。因?yàn)榭諝赓|(zhì)量改善的邊際效應(yīng)在低濃度區(qū)間更大，因此空氣治理后期對(duì)應(yīng)的健康改善幅度更大，第三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃期間有望進(jìn)入健康改善幅度超過暴露改善幅度的“紅利期”，也可以惠及更大區(qū)域、更多人群，實(shí)現(xiàn)更普惠的社會(huì)福祉。
“值得關(guān)注的是，空氣污染對(duì)早期生命健康的影響，可從受精卵形成前后持續(xù)到兒童發(fā)育。PM2.5暴露導(dǎo)致的嬰兒死亡風(fēng)險(xiǎn)高于成人，故而關(guān)注生命早期暴露可避免更大人群健康風(fēng)險(xiǎn)。”薛濤表示，2013-2023年，PM2.5導(dǎo)致的妊娠期縮短有所減輕，并且新生兒健康狀況也隨之改善。清潔空氣行動(dòng)使PM2.5暴露相關(guān)嬰兒疾病負(fù)擔(dān)減少了83%，顯著高于成人的33%?？梢哉f，加強(qiáng)嬰兒期的PM2.5暴露風(fēng)險(xiǎn)防范和健康管理勢在必行。
2023年空氣質(zhì)量較2019年整體改善，城市引領(lǐng)柴油貨車減排模式創(chuàng)新
面對(duì)治理的長期性和艱巨性，持續(xù)守護(hù)好藍(lán)天，城市被視為不可或缺的“單元”。那么，它們的表現(xiàn)如何？
《大氣中國2024：中國大氣污染防治進(jìn)程》記錄并分析了2023年339個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，回顧了2023年我國在大氣污染防治方面的政策措施及實(shí)際進(jìn)展情況。在解讀中，亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量項(xiàng)目主任張偉豪表示，2023年，全國339個(gè)地級(jí)及以上城市整體六項(xiàng)常規(guī)污染物年評(píng)價(jià)濃度繼續(xù)達(dá)到我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，部分指標(biāo)相比疫情期間的2022年有小幅反彈，但相比疫情前處于同等社會(huì)活動(dòng)水平的2019年則顯著改善。2019-2023年，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的改善趨勢，僅有部分指標(biāo)在某一兩年出現(xiàn)小幅波動(dòng)。
為了更全面評(píng)價(jià)城市治理空氣污染付出的努力與取得的成效，通過排名激勵(lì)城市持續(xù)努力改善空氣質(zhì)量，《大氣中國2024》采取綜合評(píng)估方法，考慮空氣質(zhì)量改善和政策措施兩大指數(shù)，對(duì)168個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行了空氣質(zhì)量管理綜合評(píng)估和排名。張偉豪介紹，本評(píng)估期內(nèi)，綜合評(píng)分超過100分的城市共有26個(gè)，其中北京、上海、深圳、濟(jì)南、鄭州五個(gè)城市“雙優(yōu)”入榜，是政策措施完備并落實(shí)到位從而使得空氣質(zhì)量持續(xù)改善的典范。呼和浩特綜合得分位列第一，其PM2.5年均濃度已連續(xù)三年低于30μg/m3，三年滑動(dòng)平均改善幅度達(dá)12%。
聚焦城市在柴油貨車污染治理方面的規(guī)劃目標(biāo)、進(jìn)展、管理模式和措施體系，亞洲清潔空氣中心還進(jìn)一步展開了專題研究，并形成報(bào)告《攻堅(jiān)：柴油貨車污染治理城市實(shí)踐》。“細(xì)看《行動(dòng)計(jì)劃》不難發(fā)現(xiàn)，第三階段對(duì)交通綠色低碳轉(zhuǎn)型的措施更加深入。而貨車作為道路運(yùn)輸?shù)闹髁?，目前也是減污降碳的攻堅(jiān)陣地。”亞洲清潔空氣中心交通項(xiàng)目主任成慧慧介紹，通過總結(jié)城市采取的有效經(jīng)驗(yàn)，分析貨車減排面臨的挑戰(zhàn)，該報(bào)告希望能夠?yàn)槌鞘刑嵘涇嚺欧殴芸厮教峁└鄥⒖肌?/section>
“我們注意到，量化目標(biāo)配套多環(huán)節(jié)激勵(lì)，結(jié)合補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，推動(dòng)貨運(yùn)車隊(duì)零排放轉(zhuǎn)型駛?cè)?lsquo;快車道’。多個(gè)城市針對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)場景，明確制定貨運(yùn)車輛零排放轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)，并配套實(shí)施覆蓋生產(chǎn)、購車、用車等環(huán)節(jié)的激勵(lì)措施。”成慧慧表示，研究報(bào)告還總結(jié)得出多條管理經(jīng)驗(yàn)，包括“天地車人”多源數(shù)據(jù)融合監(jiān)管模式發(fā)展，“車-油-路”互聯(lián)互通的車用成品油監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，多策略推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，低排區(qū)措施多樣化發(fā)展，貨車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的主體責(zé)任強(qiáng)化等，這些管理措施加速了貨車行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
進(jìn)一步推動(dòng)空氣質(zhì)量改善的任務(wù)艱巨，減污降碳協(xié)同仍不可松懈
問題形成并非一日之寒，大氣污染防治亦不可一蹴而就。治理尚處爬坡過坎的關(guān)鍵期，當(dāng)前仍面臨哪些難題和挑戰(zhàn)？未來如何升級(jí)空氣質(zhì)量管理目標(biāo)，進(jìn)一步保護(hù)人群健康？貨運(yùn)作為重點(diǎn)行業(yè)如何深化協(xié)同治理、挖掘減排潛力？論壇現(xiàn)場，上述問題引發(fā)了高度關(guān)注，發(fā)言嘉賓也提出他們的思考和建議。
“隨著我國污染減排進(jìn)入深水期，減排難度日益增加，濃度下降幅度放緩，進(jìn)一步空氣質(zhì)量改善的任務(wù)艱巨。”賀克斌建議，未來應(yīng)以推動(dòng)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)為主要抓手，充分釋放通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減排大氣污染的巨大潛力，針對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業(yè)制定精細(xì)化碳污協(xié)同治理策略；同時(shí)在排放-濃度非線性響應(yīng)關(guān)系科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ)上，平衡多污染物協(xié)同減排力度，持續(xù)強(qiáng)化NOX、VOC和NH3減排措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
薛濤表示，根據(jù)空氣污染健康效應(yīng)的相關(guān)研究，空氣質(zhì)量改善的邊際效應(yīng)在低濃度區(qū)間更大，空氣治理后期對(duì)應(yīng)的健康改善幅度更大。如果第三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)健康改善的幅度將超過暴露改善的幅度。“對(duì)此，建議未來持續(xù)推進(jìn)大氣污染精準(zhǔn)施策、深度治理，在管住重點(diǎn)區(qū)域的同時(shí)也嚴(yán)防非大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)的污染反彈問題，并對(duì)西部內(nèi)陸地區(qū)空氣質(zhì)量改善成效不佳予以更大關(guān)注。只有全面達(dá)到并站穩(wěn)第三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，并在未來持續(xù)邁向更具雄心的空氣質(zhì)量管理目標(biāo)，才能迎來清潔空氣行動(dòng)的健康效益‘紅利期’。”
考慮到對(duì)于空氣質(zhì)量較好的已達(dá)標(biāo)城市，現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不能對(duì)其空氣質(zhì)量改善起到有力的引領(lǐng)和約束作用。張偉豪表示：“《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂的研究工作。建議加快推進(jìn)相關(guān)研究，積極應(yīng)用積累的大量本土健康效應(yīng)和環(huán)境基準(zhǔn)的研究成果，作為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂研究的基礎(chǔ)。同時(shí)，可借鑒國際上的標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法和經(jīng)驗(yàn)，探索形成我國制度化的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法，從而適時(shí)啟動(dòng)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。”
圍繞貨運(yùn)行業(yè)，成慧慧表示，各城市在治理需求、減排難點(diǎn)、實(shí)施進(jìn)展以及管理水平方面存在差異，仍需在深化柴油貨車污染治理、挖掘貨運(yùn)減排潛力方面持續(xù)發(fā)力。“我們的研究主要從五個(gè)方面提出展望，包括科學(xué)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，支撐貨車能源轉(zhuǎn)型需求；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)重型貨車清潔化轉(zhuǎn)型；持續(xù)加嚴(yán)傳統(tǒng)燃料車排放監(jiān)管，動(dòng)態(tài)評(píng)估排放監(jiān)管效力；以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樽ナ?，因地制宜推進(jìn)清潔運(yùn)輸；企業(yè)加強(qiáng)車輛排放管理，積極承擔(dān)減排主體責(zé)任。”
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：2024中國藍(lán)天觀察論壇
節(jié)能低碳
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