中國電動汽車或面臨45%的超高關(guān)稅 意味著什么？

當?shù)貢r間10月4日，歐盟成員國正式進行投票，確定在現(xiàn)有10%的稅收基礎(chǔ)上，對中國制造的電動汽車征收高達35%的附加稅，計劃于10月底生效。歐盟委員會的聲明顯示，投票中歐委會對中國進口純電動汽車征收關(guān)稅的提議，獲得了歐盟成員國的必要支持。

具體稅率方面，對特斯拉加征7.8%，比亞迪17%，吉利18.8%，上汽35.3%，而其他參與調(diào)查但未被單獨抽樣的電動汽車生產(chǎn)商加征20.7%。歐洲目前的汽車進口關(guān)稅為10%，這意味著中國電動汽車制造商進入歐洲市場將面臨最高45%的超高關(guān)稅。

提議獲通過后，一石激起千層浪。截至目前，中國商務(wù)部、歐盟中國商會等方面均表示“堅決反對”。眾多車企也對歐盟委員會此舉表達反對和不滿。

車企集體發(fā)聲反對

在歐盟4日表決通過涉華關(guān)稅案后，中國商務(wù)部發(fā)言人第一時間回應(yīng)稱，堅決反對歐方在此案中不公平、不合規(guī)、不合理的保護主義做法，堅決反對歐方對中國電動汽車加征反補貼稅。

中央財經(jīng)大學研究員楊海平告訴記者，歐盟通過對華電動汽車高關(guān)稅提議有一個大背景是，當前歐盟經(jīng)濟發(fā)展面臨著較大困難，甚至動搖了其綠色發(fā)展的決心。

“針對中國電動汽車提高關(guān)稅的原因是中國電動車產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展勢頭迅猛，對歐盟本土的電動汽車產(chǎn)業(yè)形成了競爭壓力。歐盟委員會啟動了對中國電動汽車的反補貼調(diào)查，并認為中國電動汽車產(chǎn)業(yè)存在高額補貼，并據(jù)此形成了提高關(guān)稅的提議并通過，究其根本原因仍然是設(shè)置關(guān)稅壁壘，削弱中國電動車企業(yè)競爭優(yōu)勢，保護本土車企利益。”楊海平說。

北京社科院研究員王鵬認為，歐盟此舉還有一大原因，是為了平衡與中美關(guān)系。“在全球經(jīng)濟日益保護主義的背景下，歐盟試圖通過加征關(guān)稅來平衡與中美雙方的關(guān)系。一方面，歐盟希望維持跨大西洋同盟的步調(diào)一致;另一方面，歐盟也考慮到中國在電動汽車供應(yīng)鏈中的重要角色，因此其關(guān)稅設(shè)置旨在削弱中國電動汽車在歐洲市場的價格優(yōu)勢，而非完全排除中國電動汽車。”

在車企方面，10月4日，吉利控股集團發(fā)表聲明表示：“吉利控股集團對歐盟委員會的決定表示非常失望。征收反補貼稅的決定不具有建設(shè)性，將會阻礙歐盟與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，最終損害歐洲企業(yè)和消費者的利益。”

10月5日，梅賽德斯-奔馳針對歐盟對電動車反補貼案終裁的投票表明立場稱，“我們堅信反補貼關(guān)稅會長遠地削弱一個行業(yè)的競爭力。自由貿(mào)易和公平競爭將給各方帶來繁榮、增長和創(chuàng)新。因此，我們認為歐盟委員會擬定的征收反補貼關(guān)稅是一個錯誤，這可能會導(dǎo)致深遠的負面結(jié)果”。

同日，寶馬集團董事長齊普策也表示：“歐盟在10月4日投票決定對中國電動汽車征收高達45%的關(guān)稅是‘對歐洲汽車工業(yè)的致命信號’，并呼吁盡快通過談判解決。”

對全球汽車供應(yīng)鏈造成沖擊

中國電動汽車或面臨最高45%的超高關(guān)稅，引發(fā)了很多人對未來的擔憂：是不是貿(mào)易戰(zhàn)要來了?目前看來，這一提議不僅違背了市場意愿和國際貿(mào)易規(guī)則，還可能對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈造成更大沖擊。

浙大城市學院文化創(chuàng)意研究所秘書長林先平告訴記者，歐盟對華電動汽車高關(guān)稅提議的影響包括對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈和氣候變化努力的負面影響。加征關(guān)稅將導(dǎo)致歐洲消費者負擔增加，減緩電動汽車普及速度，阻礙歐盟向綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型的步伐。此外，這也會影響中歐之間的互信與合作，損害全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定‌。

楊海平認為，歐盟通過對華電動汽車高關(guān)稅提議對中國電車企業(yè)的影響有兩個方面。直接的影響在于，關(guān)稅提高會削弱中國車企已經(jīng)形成的競爭優(yōu)勢，即使考慮到歐盟和中國將繼續(xù)談判尋找關(guān)稅替代方案，中國車企出口歐洲的難度也將大幅度上升，利潤將受到影響。

“間接的影響在于，關(guān)稅提高可能會迫使中國電動車企業(yè)改變?nèi)蚬?yīng)鏈布局，調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃;關(guān)稅提高還會導(dǎo)致國內(nèi)市場競爭加劇，推動中國電動車企業(yè)升級市場營銷策略，還會迫使中國電動車企業(yè)提高研發(fā)投入，加快技術(shù)升級。”楊海平說。

在王鵬看來，此舉扭曲了市場競爭與破壞貿(mào)易環(huán)境，破壞公平競爭的國際貿(mào)易環(huán)境。這不僅不利于中歐貿(mào)易投資合作，還可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)和全球貿(mào)易緊張局勢的升級。

不過，征收高關(guān)稅也能反過來促進產(chǎn)業(yè)鏈多元化與區(qū)域化。“面對歐盟的關(guān)稅壁壘，中國電動汽車企業(yè)可能會尋求在其他地區(qū)建立生產(chǎn)基地和供應(yīng)鏈體系，以促進產(chǎn)業(yè)鏈的多元化和區(qū)域化。這將降低對歐盟市場的依賴風險，并提升全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性。”王鵬說。

歐盟：中歐仍有解決方案可尋

根據(jù)歐洲方面披露的數(shù)據(jù)，這次投票中，歐洲內(nèi)有10個國家投下贊成票，占歐盟人口的 45.99%。其中，法國極力推動相關(guān)措施，它也是此前推動歐盟對華電動汽車展開所謂“反傾銷調(diào)查”的國家。此外，丹麥、愛爾蘭、意大利等9國也投票贊成。投票反對的是德國、匈牙利、馬耳他、斯洛文尼亞和斯洛伐克。但由于這5個國家的總?cè)丝趦H占歐盟的22.65%，沒有達到推翻法案的提議門檻。

“反對聲音主要來自歐洲汽車制造商、工會和消費者。德國財政部長林德納警告不要引發(fā)對華貿(mào)易戰(zhàn)，認為通過談判解決問題更為合適。歐洲汽車制造商如大眾、寶馬和梅賽德斯-奔馳也表示，加征關(guān)稅是對歐洲汽車工業(yè)的‘錯誤做法’。此外，多個歐盟成員國在投票中投了反對票或棄權(quán)票。”林先平說。

投了反對票的德國，仍然在通過雙邊層面避免一場“貿(mào)易戰(zhàn)”。知情人士透露，關(guān)鍵時刻，德國外交部長貝爾伯克將在“未來幾天”訪問中國。訪問期間將有“很多事情要討論”，因為中德雙方都需要這樣的機會就“各種問題”交換意見。若成行，這將是貝爾伯克時隔一年半再度訪華。

外界認為，盡管歐盟決定對華加征關(guān)稅，成員國之間的分歧仍然明顯。在投票結(jié)果出爐后，歐盟方面也表示，即使采取了關(guān)稅措施，中歐仍可尋找其他解決方案。

今年下半年，中歐一直在就相關(guān)議題展開磋商。6月底以來，雙方就電動汽車反補貼案，進行了10余次司局級技術(shù)磋商和兩次副部級磋商。9月19日，中國商務(wù)部部長王文濤和歐委會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯舉行全面、深入、建設(shè)性的會談，雙方明確表達了通過磋商解決分歧的政治意愿，一致同意開啟避免貿(mào)易摩擦升級的“價格承諾磋商”。之后的短短14天里，中歐技術(shù)團隊進行了6輪技術(shù)磋商，中方反復(fù)并充分聽取了中歐業(yè)界的訴求和意見，在磋商中全過程展現(xiàn)了開放合作的態(tài)度，顯示了最大限度地靈活性。

目前看來，雙方仍有通過談判解決問題的意愿。中歐技術(shù)團隊將在10月7日繼續(xù)進行談判。中方希望歐方清醒認識到，加征關(guān)稅解決不了任何問題，只會動搖和阻滯中國企業(yè)對歐投資合作的信心和決心。中方敦促歐方真正展現(xiàn)出落實政治意愿的實際行動，回到通過磋商解決貿(mào)易摩擦的正確軌道上來。中方也必將采取一切措施，堅定維護中國企業(yè)的利益。