完善反壟斷監(jiān)管舉措 推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

2024年全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)10日至11日在武漢舉行。多位與會(huì)人士認(rèn)為，在中國(guó)大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，反壟斷監(jiān)管作為維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)創(chuàng)新活力的重要手段，日益被賦予更多期待。

“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新。”中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長(zhǎng)俞路強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新離不開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，二者相互作用、相互促進(jìn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的良性互動(dòng)，需要反壟斷監(jiān)管執(zhí)法發(fā)揮重要作用。

“反壟斷監(jiān)管執(zhí)法作為保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要機(jī)制措施，核心功能就是以監(jiān)管保護(hù)創(chuàng)新，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。唯有持續(xù)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)保障。”俞路說(shuō)。

中國(guó)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。數(shù)字技術(shù)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為特征的技術(shù)，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要推動(dòng)力，在重塑生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，也給反壟斷監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

一方面，在新的技術(shù)手段加持下，壟斷行為更加隱蔽、復(fù)雜，增加了調(diào)查取證和定性分析的難度。另一方面，與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平衡、標(biāo)準(zhǔn)必要專利等相關(guān)問(wèn)題，也亟待反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取措施有力破解。

最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭副庭長(zhǎng)朱理介紹，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)中國(guó)反壟斷司法提出了新要求。近年來(lái)，從壟斷案件審理涉及的領(lǐng)域看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和無(wú)線通信的新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的案件也日漸走進(jìn)司法視野。

面對(duì)這些新挑戰(zhàn)和新趨勢(shì)，與會(huì)人士認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的前瞻性，健全反壟斷制度規(guī)則。

俞路強(qiáng)調(diào)，要深化前瞻性研究，緊盯人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿領(lǐng)域，深入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展調(diào)研，精準(zhǔn)把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和企業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)估，防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升監(jiān)管的精確性，科學(xué)性和前瞻性。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員郭麗巖指出，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這一環(huán)境的構(gòu)建與維系離不開(kāi)制度規(guī)則在全鏈條上的保駕護(hù)航。從市場(chǎng)準(zhǔn)入，到具體經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，再到市場(chǎng)退出，相關(guān)制度規(guī)則應(yīng)更好配套，通過(guò)明確的行為規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障各方權(quán)益。

“公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造，要進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。”在上海交通大學(xué)教授王先林看來(lái)，反壟斷監(jiān)管制度的完善，不光針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，也是為了更好約束公權(quán)力的濫用。這有利于打破地方保護(hù)，防止出現(xiàn)行政權(quán)力妨礙市場(chǎng)要素自由流通的行為。

在中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中看來(lái)，隨著制度的進(jìn)一步完善，更多剛性約束措施的出臺(tái)，市場(chǎng)主體將迎來(lái)更加公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還需更加注重競(jìng)爭(zhēng)政策跟其他政策的協(xié)調(diào)一致。”朱理解釋說(shuō)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、金融政策各個(gè)政策之間的相互協(xié)同，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。