全國碳排放權交易市場：構筑“四梁八柱” 推進綠色轉型

9月2日，全國碳排放權交易市場迎來了重要時刻，第一批中國核證自愿減排量（CCER）項目正式掛網(wǎng)。這批項目覆蓋了首批方法學發(fā)布的全部4類項目，其中共有造林項目8個、紅樹林項目2個、光熱項目3個、海風項目16個。

全國碳排放權交易通過市場機制控制溫室氣體排放，助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉型。當前，全國碳排放權交易市場已納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。

不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告(2024)》，審議通過了《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說，自2021年7月發(fā)電行業(yè)啟動上線交易以來，全國碳排放權交易市場已順利完成兩個履約周期工作。目前，生態(tài)環(huán)境部正在牽頭開展第三個履約周期的相關工作。該方案結合新工作形勢要求和各方意見建議，作出優(yōu)化調整，比如，將履約周期從兩年一履約改為一年一履約，以此緩解扎堆交易問題，提升市場活躍度。

制度框架夯實運行基礎

我國碳市場由全國碳排放權交易市場(強制碳市場)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(自愿碳市場)組成。

“強制碳市場對重點排放單位排放行為進行嚴格管控，自愿碳市場鼓勵全社會廣泛參與;兩個碳市場獨立運行，并通過配額清繳抵消機制相互銜接，二者共同構成全國碳市場體系。”清碳技術(無錫)有限公司CEO崔伯龍說。

“目前，全國碳排放權交易市場政策法規(guī)基礎框架已搭建完成。”生態(tài)環(huán)境部氣候司司長夏應顯說。此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理辦法(試行)》，規(guī)范了碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查等活動。今年5月，國務院頒布的《碳排放權交易管理暫行條例》正式施行，作為我國應對氣候變化領域的首部專項法規(guī)，這部條例構建起全國碳排放權交易的基本制度框架?！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒袟l例》與《碳排放權交易管理辦法(試行)》共同形成涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的多層級制度體系，為全國碳市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎。

當前，全國碳排放權交易市場的發(fā)展成效逐步彰顯?！度珖际袌霭l(fā)展報告(2024)》顯示，全國碳排放權交易市場第二個履約周期碳排放配額累計成交量、成交額較第一個履約周期分別上漲47.01%、125.26%。2024年上半年，全國碳排放權交易市場月均成交量達366.82萬噸，同比上漲174.9%。2023年，全國火電碳排放強度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度相比2018年下降8.78%。

全國碳排放權交易市場運行機制也日趨完善。各級生態(tài)環(huán)境主管部門等有關部門、重點排放單位、注冊登記機構、交易機構、技術服務機構等各司其職，保障碳排放數(shù)據(jù)核算報告與核查、配額分配與清繳、市場交易與監(jiān)管等環(huán)節(jié)順暢運行。

監(jiān)管創(chuàng)新遏制數(shù)據(jù)造假

數(shù)據(jù)是市場化減排機制的“生命線”和基石。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，我國建成了全國碳市場管理平臺，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，對數(shù)據(jù)質量風險進行智能預警，并探索出一套行之有效的碳排放數(shù)據(jù)質量監(jiān)管手段，有效遏制了數(shù)據(jù)造假行為。

記者了解到，全國碳排放權交易市場采用MRV制度，即對重點排放單位的溫室氣體排放量進行監(jiān)測、報告及核查。MRV制度在確保全國碳排放權交易市場公平、有序運行的同時，還能提高市場透明度和可信度、降低重點行業(yè)碳排放。

崔伯龍說，部分地方還創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索開展核查人員考試“持證上崗”機制，保障核查人員專業(yè)水平達到技術審核要求;開展“飛行檢查”，監(jiān)督技術審核過程并評價核查人員能力;與市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合監(jiān)管，對重點排放單位留存煤樣進行復檢，保障檢驗檢測報告結果可信。

據(jù)統(tǒng)計，2023年，我國各省級生態(tài)環(huán)境主管部門共組織92家核查機構2702名核查人員，對2022年度發(fā)電行業(yè)碳排放報告開展技術審核。

“2023年8月，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》將碳排放核查機構、咨詢機構、檢驗檢測機構等第三方技術服務機構碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍，明確量刑標準，發(fā)揮刑事司法的震懾作用。”崔伯龍說。

市場手段優(yōu)化資源配置

《全國碳市場發(fā)展報告(2024)》指出，全國碳市場壓實企業(yè)碳減排主體責任，在全社會樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識。

今年4月，全國碳排放權交易市場收盤價首次突破百元每噸。在8月最后一個交易日，該市場收盤價92.27元/噸，較上月最后一個交易日上漲1.17%。

崔伯龍認為，碳排放權交易機制通過市場手段配置碳排放資源，使企業(yè)減排方式更加靈活，有利于促進行業(yè)減排。同時，碳排放權的綠色金融屬性獲得越來越多金融機構的認可，撬動了更多綠色低碳投資，促進了我國能源結構調整。

裴曉菲說，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場交易不活躍等問題，生態(tài)環(huán)境部提出配額結轉措施。舉例來說，對于配額存在盈余的企業(yè)，需要賣出其2024年度及其之前年度一定比例的盈余配額，才能將剩余部分結轉為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測算，當前結轉措施將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場釋放與履約需求大致相當?shù)呐漕~量，能夠更好平衡市場供需。此外，目前結轉截止時間定為2025年12月31日，為企業(yè)留出了充足時間制訂交易計劃，避免短期內扎堆交易，導致碳價異常波動。

崔伯龍建議，接下來，全國碳排放權交易市場應豐富交易主體和產(chǎn)品。目前只有二氧化碳一種溫室氣體納入管控，行業(yè)范圍僅僅只是發(fā)電行業(yè)，交易產(chǎn)品只有碳排放配額現(xiàn)貨。隨著鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)逐步加入碳市場，以及碳排放相關金融衍生品的多樣化，全國碳排放權交易市場活躍度將不斷提升。