西藏：完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度

完善價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，持續(xù)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，按照國家和自治區(qū)要求完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)的制度。鼓勵(lì)各地對(duì)新能源城市公共汽電車充電給予積極支持，落實(shí)好清潔取暖氣價(jià)政策。按國家要求落實(shí)鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)“一口價(jià)”收費(fèi)政策，發(fā)揮稅收引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，不斷釋放綠色稅收效能。

原文如下：

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)十二屆自治區(qū)人民政府第19次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年8月4日

(此件公開發(fā)布)

西藏自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案

為持續(xù)保持環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃>的通知》(國發(fā)〔2023〕24號(hào))要求，以拉薩、日喀則、山南、那曲和阿里城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保2025年全區(qū)PM2.5年均濃度不超過10.5微克/立方米，NOx(氮氧化物)和VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99.4%,結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本方案。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)

(一)堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，堅(jiān)持高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目“零審批、零引進(jìn)”,嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、減污降碳等相關(guān)要求，在確保環(huán)境安全的前提下，預(yù)留高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間布局，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步提高產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)控新增水泥產(chǎn)能立項(xiàng)，涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)能置換相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)

(二)全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，各地(市)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，針對(duì)包裝印刷、涂料油墨、家具制造、汽車維修、醫(yī)藥制造、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等涉氣企業(yè)(作坊)集群制定產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)整治方案和中長期發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有序開展產(chǎn)業(yè)整合重組、提質(zhì)增效和搬遷入園，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)(作坊)污染下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)各地因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場(chǎng)檢查指南，加強(qiáng)和規(guī)范揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，嚴(yán)格控制使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)銷售或使用的涂料應(yīng)滿足《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》(GB/T38597—2020),逐步提高全區(qū)低(無)VOCs含量產(chǎn)品使用比重。推動(dòng)源頭替代工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。由政府投資實(shí)施的室外構(gòu)筑物防護(hù)工程和城市道路交通標(biāo)志工程應(yīng)使用低(無)VOCs含量涂料。(經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

(四)大力發(fā)展新能源和清潔能源。聚焦西藏建設(shè)國家清潔能源基地，充分發(fā)揮西藏自然稟賦優(yōu)勢(shì)，按照電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)的發(fā)展思路，以“水光互補(bǔ)”“風(fēng)光水(儲(chǔ))互補(bǔ)”為主，努力構(gòu)建清潔低碳能源體系。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)49%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)50%左右，清潔能源建成和在建電力裝機(jī)容量3000萬千瓦。持續(xù)增加居民生活和清潔取暖用天然氣的供應(yīng)量。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)實(shí)施工業(yè)燃煤清潔能源替代。貫徹落實(shí)自治區(qū)保持空氣質(zhì)量良好規(guī)劃(2021-2030年),在保障能源安全供應(yīng)的前提下，鼓勵(lì)各地(市)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制；縣級(jí)以上城市建成區(qū)原則上不再新建除供熱以外的35蒸噸/小時(shí)以下燃煤工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯；現(xiàn)有工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯應(yīng)安裝煙氣除塵、脫硫和脫硝等污染治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放，有序推進(jìn)以電代煤；重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源，安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。(經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)能源供暖專項(xiàng)規(guī)劃和清潔能源供暖試點(diǎn)方案，立足西藏自治區(qū)日照時(shí)間長、地?zé)豳Y源豐富和居住分散等特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)高海拔地區(qū)清潔取暖，采用集中供熱、被動(dòng)式采暖建筑、太陽能采暖和地?zé)岵膳榷喾N方式，確保群眾溫暖過冬。采取集中供熱的城鎮(zhèn)，應(yīng)完善熱力管網(wǎng)建設(shè)，到2025年應(yīng)基本淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。逐步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)散煤的清潔能源替代，確因客觀條件限制，暫時(shí)無法替代的，應(yīng)制定替代計(jì)劃，編制替代清單，力爭(zhēng)在2025年前實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。全面提升建筑能效水平，加快既有建筑節(jié)能改造。(生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系

(七)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案，大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。探索將清潔運(yùn)輸作為采礦、建材、有色等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運(yùn)輸能力。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域城市鐵路場(chǎng)站進(jìn)行適貨化改造。年貨物運(yùn)輸量在100萬噸以上的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)采用清潔運(yùn)輸方式。到2025年，鐵路貨運(yùn)量比2020年增長約46%。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、青藏鐵路拉薩辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。深入實(shí)施柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，有序推廣清潔能源汽車。重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于50%。在采礦、水泥、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車。力爭(zhēng)到2025年，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。加強(qiáng)重型貨車路檢路查和入戶檢查。全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度和機(jī)動(dòng)車排放召回制度，強(qiáng)化對(duì)年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域城市開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測(cè)。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行非道路柴油移動(dòng)機(jī)械污染物排放控制要求，加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。到2025年，貢嘎國際機(jī)場(chǎng)橋電使用率在95%以上。鼓勵(lì)中心城市鐵路站場(chǎng)及礦山、水泥等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、重點(diǎn)區(qū)域鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、能源局、民航西藏區(qū)局、青藏鐵路拉薩辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)全面加強(qiáng)成品油流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照揮發(fā)性有機(jī)污染物治理使用手冊(cè)，加強(qiáng)油品倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。加強(qiáng)加油站油氣回收設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)管，鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域加油站安裝三次油氣回收設(shè)施。提升重型貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。(發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

(十一)深化揚(yáng)塵污染綜合治理。貫徹落實(shí)自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例和“十四五”時(shí)期國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，推動(dòng)國土綠化行動(dòng)。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域沙化土地綜合治理，防治土地沙化和荒漠。加強(qiáng)城郊濕地保護(hù)力度，因地制宜在江河、鐵路、公路兩側(cè)建設(shè)綠化生態(tài)廊道，加強(qiáng)城市道路、居民區(qū)、公園的綠化建設(shè)，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，發(fā)揮林草和濕地的涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙作用。對(duì)城市公共裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的大型物料堆場(chǎng)完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。減緩秋冬河谷區(qū)域揚(yáng)塵污染，全面保障全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到國家要求。(生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

根據(jù)區(qū)(中)直有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)揚(yáng)塵治理行業(yè)職責(zé)。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)5000平方米以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)；重點(diǎn)區(qū)域道路、水務(wù)等長距離線性工程實(shí)行分段施工。加強(qiáng)道路、施工揚(yáng)塵管控，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建民用建筑均達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到30%;地級(jí)以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右，縣城達(dá)70%左右。(生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。貫徹執(zhí)行自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建礦山原則上要采用清潔運(yùn)輸方式(包括皮帶、管廊運(yùn)輸或同步建設(shè)鐵路專用線等)。到2025年，除自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點(diǎn)開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的以外，原則上不再新建露天礦山和干堆尾礦庫。要嚴(yán)格采取抑塵、防塵措施，安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降。督促礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。(自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急管理廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)加強(qiáng)秸稈、垃圾露天焚燒監(jiān)管。貫徹落實(shí)自治區(qū)“十四五”空氣和噪聲污染防治實(shí)施方案，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，提升秸稈飼料化、燃料化利用能力，全區(qū)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。重點(diǎn)區(qū)域禁止露天焚燒垃圾和秸稈，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展垃圾焚燒專項(xiàng)巡查。涉重點(diǎn)區(qū)域城市應(yīng)合理劃定煙花爆竹禁止燃放區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)和旅游景區(qū)露天燒烤監(jiān)管，倡導(dǎo)信教群眾文明煨桑。(區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度

(十四)強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，涉VOCs企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用密封性能良好的裝置設(shè)備，降低VOCs無組織排放量，鼓勵(lì)涉VOCs物料使用密閉式干燥機(jī)、過濾機(jī)、離心機(jī)等設(shè)備，鼓勵(lì)儲(chǔ)罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測(cè)。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。(生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和深度治理。貫徹落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見和減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案，推進(jìn)礦山、水泥、有色等行業(yè)深度治理。試點(diǎn)推進(jìn)水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，新建35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐應(yīng)配套實(shí)施超低排放標(biāo)準(zhǔn)，到2027年底，重點(diǎn)區(qū)域50%以上的水泥產(chǎn)能完成超低排放改造。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級(jí)改造、整合退出等方式實(shí)施分類處置。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。貫徹落實(shí)自治區(qū)“十四五”空氣和噪聲污染防治實(shí)施方案，嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及在線監(jiān)控。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各地要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。(生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。貫徹落實(shí)自治區(qū)保持空氣質(zhì)量良好規(guī)劃(2021-2030年),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展大氣氨排放控制試點(diǎn)。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。研究畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施，鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。(經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

(十八)實(shí)施城市空氣質(zhì)量目標(biāo)管理。結(jié)合各地(市)實(shí)際情況，協(xié)商制定城市空氣質(zhì)量年度目標(biāo)，明確PM2.5年均濃度、臭氧日最大8小時(shí)滑動(dòng)平均第90百分位數(shù)和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要求。未完成目標(biāo)的地(市)應(yīng)編制大氣環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)施方案，分析污染成因、明確完成目標(biāo)的路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，已達(dá)標(biāo)城市持續(xù)鞏固空氣質(zhì)量。(生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(十九)完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)全區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。鼓勵(lì)省(區(qū))際交界地區(qū)市縣積極開展跨省市聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)聯(lián)合交叉執(zhí)法。對(duì)省(區(qū))界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，積極與相關(guān)省(區(qū))溝通聯(lián)合開展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。(生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(二十)完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立健全區(qū)市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確地方各級(jí)政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程，優(yōu)化預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。(生態(tài)環(huán)境廳、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

(二十一)提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。貫徹落實(shí)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，著重提升自治區(qū)與地(市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步健全完善全區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，推動(dòng)建立西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化；建立并完善沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在沙塵路徑區(qū)開展沙塵源譜監(jiān)測(cè)分析，評(píng)估各地(市)沙塵量及固沙治沙成效；加強(qiáng)區(qū)域預(yù)報(bào)中心建設(shè)，完善空氣質(zhì)量分級(jí)預(yù)報(bào)體系。各地(市)加強(qiáng)VOCs與臭氧監(jiān)測(cè)觀測(cè)，地級(jí)以上城市應(yīng)開展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)；拉薩市、日喀則市、山南市、那曲市和阿里地區(qū)等臭氧超標(biāo)城市應(yīng)開展光化學(xué)監(jiān)測(cè)；有條件的地(市)還應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。(生態(tài)環(huán)境廳、林草局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

地級(jí)以上城市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每年更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，充分發(fā)揮國家重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)的作用。(生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十二)強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意見，提升生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)區(qū)域縣(區(qū)、市)應(yīng)加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測(cè)儀、手持式光離子化檢測(cè)儀等裝備。拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。(公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十三)加強(qiáng)決策科技支撐。針對(duì)全區(qū)影響環(huán)境空氣優(yōu)良問題，持續(xù)開展臭氧污染成因觀測(cè)與研究、沙塵天氣過程和發(fā)生發(fā)展機(jī)理研究，闡明污染天氣發(fā)生發(fā)展機(jī)理，提高污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力。支持地級(jí)以上城市開展大氣污染物和溫室氣體排放清單編制工作。組織開展VOCs源頭替代和集中治理模式研究、工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑研究與技術(shù)開發(fā)。(發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

八、健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

(二十四)嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》,探索制定地方移動(dòng)源污染防治管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，研究制定更加嚴(yán)格的移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十五)完善價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，持續(xù)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，按照國家和自治區(qū)要求完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)的制度。鼓勵(lì)各地對(duì)新能源城市公共汽電車充電給予積極支持，落實(shí)好清潔取暖氣價(jià)政策。按國家要求落實(shí)鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)“一口價(jià)”收費(fèi)政策，發(fā)揮稅收引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，不斷釋放綠色稅收效能。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十六)積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。加大財(cái)政支持力度，對(duì)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以傾斜，各地(市)應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲(chǔ)備。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。按要求對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評(píng)級(jí)，提高綠色債券的信息披露水平，滿足符合條件企業(yè)的融資需求。(財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、人行西藏分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十七)推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持和鼓勵(lì)企業(yè)自覺使用低(無)VOCs含量原輔材料，支持企業(yè)在VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。加大優(yōu)化營商環(huán)境力度，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收和績效管理，多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

九、落實(shí)各方責(zé)任，開展全民行動(dòng)

(二十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地(市)行署(人民政府)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，于2024年12月底前組織制定本地實(shí)施方案。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評(píng)估。自治區(qū)各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺(tái)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。(生態(tài)環(huán)境廳、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十九)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為生態(tài)成效考核的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成目標(biāo)的地區(qū)在大氣污染防治項(xiàng)目上予以傾斜；對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒；對(duì)問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項(xiàng)督察。組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展監(jiān)督幫扶。(生態(tài)環(huán)境廳、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十)推進(jìn)信息公開。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械銷售企業(yè)依法公開相關(guān)環(huán)保信息。(生態(tài)環(huán)境廳、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和區(qū)內(nèi)外合作。廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識(shí)，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)與健康素養(yǎng)。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理、臭氧污染防治和防沙治沙區(qū)內(nèi)外合作。推廣西藏大氣污染防治管理經(jīng)驗(yàn)、防沙治沙實(shí)用技術(shù)和模式，講好西藏生態(tài)環(huán)保故事。(生態(tài)環(huán)境廳、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十二)實(shí)施全民行動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。國有企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。(生態(tài)環(huán)境廳、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))