中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)20年

“地溝油”是餐廚廢棄油脂的俗稱(chēng)，是流入非法途徑危害食品安全的殺手，是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，更是黨和政府關(guān)心的民生關(guān)鍵小事之一。

廢棄食用油脂還是中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的支柱。

我國(guó)生物柴油發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

廢棄食用油脂和非食用草/木本油料是中國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的口糧，是生產(chǎn)生物柴油和生物航煤的主要原料來(lái)源。

2014年11月28日，國(guó)家能源局發(fā)布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》國(guó)能科技[2014]511號(hào)，指出：生物柴油是指以油脂類(lèi)原料，如廢棄的動(dòng)植物油脂(簡(jiǎn)稱(chēng)廢棄油脂)、非食用草/木本油料等生產(chǎn)的交通運(yùn)輸用清潔可再生液體燃料，具有十六烷值高、無(wú)毒、低硫、可降解、無(wú)芳烴等特點(diǎn)，可直接替代或與化石柴油調(diào)合使用，有效改善低硫柴油潤(rùn)滑性，有利于降低柴油發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣顆粒物、一氧化碳、碳?xì)浠衔?、硫化物等污染物排放。發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)對(duì)于改善大氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，提高綠色清潔燃料應(yīng)用比重、探索石油替代途徑，促進(jìn)能源農(nóng)林業(yè)發(fā)展具有重要意義，是解決“地溝油”回流餐桌問(wèn)題、切實(shí)保障食品安全、維護(hù)公眾身體健康的重大舉措,是變廢為寶、化害為利，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平的必然要求。

為護(hù)衛(wèi)食品安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)“地溝油”收運(yùn)治理工作勢(shì)在必行。

“地溝油”治理的“上海模式”

2010年07月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)[2010]36號(hào)，以此為基礎(chǔ)，上海市開(kāi)始針對(duì)餐廚廢棄油脂頂層設(shè)計(jì)，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。

2011年11月7日，《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食安辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄油脂從嚴(yán)監(jiān)管若干意見(jiàn)的通知》滬府辦發(fā)[2011]54號(hào)。

2012年12月26日，上海市人民政府頒布第97號(hào)令《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，這是上海市餐廚廢棄油脂治理的綱領(lǐng)性文件。

2013年4月28日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布《<上海餐廚廢棄油脂處理管理辦法>若干規(guī)定》滬綠容(2013)144號(hào)。

2016年12月27日，上海市發(fā)改委等部門(mén)共同制定出臺(tái)了《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運(yùn)處置應(yīng)急扶持辦法》滬綠容[2016]533號(hào)。

2017年11月27日，上海市政府辦公廳印發(fā)《貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》滬府辦發(fā)〔2017〕75號(hào)。

2018年5月24日，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用暫行管理辦法》滬府辦規(guī)[2018]13號(hào)。

2020年5月29日，上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)《〈上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法〉實(shí)施若干規(guī)定》通知。

2021年2月3日，上海市發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用管理辦法》滬發(fā)改規(guī)范〔2021〕2號(hào)。

隨著系列政策法規(guī)發(fā)布實(shí)施，上海市以食品安全為抓手，率先探索“地溝油”治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。上海市“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治工作經(jīng)歷建章立制、規(guī)范運(yùn)收等一系列動(dòng)作后逐漸走向成熟，實(shí)現(xiàn)了餐廚廢棄油脂應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處、應(yīng)用盡用，形成了在財(cái)政資金支持下，“地溝油”制一代酯基生物柴油回用加油站的餐廚廢棄油脂“產(chǎn)、收、處、調(diào)、用”全流程閉環(huán)治理體系。為全國(guó)“地溝油”治理打樣的“上海模式”，走在了全國(guó)的前列。

更加令人深表敬意的是，上海的探路者們?cè)诔煽?jī)面前沒(méi)有停下腳步，一是在總結(jié)“上海模式”基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化“上海模式”，積極探索財(cái)政退坡后的市場(chǎng)化機(jī)制;二是在一代酯基生物柴油的基礎(chǔ)上，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，啟動(dòng)“地溝油”制二代烴基生物柴油和生物航煤項(xiàng)目;三是積極推動(dòng)修訂《B5柴油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為新產(chǎn)品加持開(kāi)路;四是將生物柴油從陸路轉(zhuǎn)戰(zhàn)海、空，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間，扣住產(chǎn)業(yè)脈搏，持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“上海模式”的成功充分證明，生物柴油的應(yīng)用推廣離不開(kāi)政府的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)保駕護(hù)航，缺失了這一環(huán)，就不可能有“上海模式”，這也是最值得“上海模式”的學(xué)習(xí)者和借鑒者們深思的地方。

持續(xù)更新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)護(hù)生物柴油行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第十六條：國(guó)家鼓勵(lì)清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府的規(guī)定，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系?！犊稍偕茉捶ā返某雠_(tái)，為生物柴油在我國(guó)啟航奠定了基礎(chǔ)。

2007年1月5日，中國(guó)石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院等單位起草編制了GB/T20828-2007《柴油機(jī)燃料調(diào)和用生物柴油(BD100)》，此后，分別于2014年、2015年對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。

2010年9月26日，中國(guó)石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院等單位起草編制了GB/T25199-2010《生物柴油調(diào)和燃料(B5)》，此后，分別于2014年、2015年對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。

2017年9月7日，中國(guó)石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院等單位又起草編制了GB25199-2017《B5柴油》，用于替代上述2個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步規(guī)范生物柴油市場(chǎng)，促進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平了道路，中國(guó)的生物柴油產(chǎn)業(yè)漸成星火燎原之勢(shì)。

除政策和標(biāo)準(zhǔn)外，生物柴油的應(yīng)用推廣更需要得到居于行業(yè)支配地位的石油煉化企業(yè)的認(rèn)可。但新生事物的發(fā)生發(fā)展從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的。

坎坷的生物柴油成長(zhǎng)之路

2014年1月，云南盈鼎生物能源股份有限公司以“壟斷地位”、“拒絕交易”為由，將中石化及中石化云南分公司告上法庭。云南盈鼎的核心訴求是中石化及中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司云南分公司應(yīng)將云南盈鼎生產(chǎn)的生物柴油納入燃油銷(xiāo)售體系。

經(jīng)過(guò)3年一波三折，2016年8月，最終，云南省高院判決認(rèn)為，《可再生能源法》相關(guān)條款雖然規(guī)定石油銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系。但對(duì)于該項(xiàng)法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何履行，《可再生能源法》并沒(méi)有具體規(guī)定。對(duì)于雙方之間的交易問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》規(guī)定，經(jīng)過(guò)協(xié)商一致來(lái)達(dá)成交易。

中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)與中國(guó)市場(chǎng)咫尺天涯，擦肩而過(guò)。

有心栽花花不活，無(wú)心插柳柳成蔭，中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)墻內(nèi)開(kāi)花墻外紅?；谔紲p排需求，歐盟鼓勵(lì)在化石能源中調(diào)和摻混一定比例的生物質(zhì)能源，以廢棄食用油脂為原料生產(chǎn)的生物柴油較之以食用油脂為原料生產(chǎn)的生物柴油更加環(huán)保減排，中國(guó)生物柴油無(wú)意中成了歐盟市場(chǎng)的香餑餑，從此，中國(guó)生物柴油行業(yè)在迷茫中過(guò)上了仰人鼻息的日子，同時(shí)，囿于原料來(lái)源和價(jià)格波動(dòng)劇烈，行業(yè)非周期性低迷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待破局。

成長(zhǎng)靠對(duì)手，生物柴油發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇

國(guó)家能源局果斷出手拯救行業(yè)，以期在內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2023年9月26日，國(guó)家能源局在上海組織召開(kāi)生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，調(diào)研上海市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，交流分析我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家鼓勵(lì)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作，既有利于推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，又有利于防止“地溝油”回流餐桌，保障食品安全。

2023年11月13日，國(guó)家能源局發(fā)出《國(guó)家能源局關(guān)于組織開(kāi)展生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范的通知》(國(guó)能發(fā)科技[2023]80號(hào))，通知指出：生物柴油是以廢棄油脂等生物質(zhì)為原料生產(chǎn)的可再生能源，是國(guó)際公認(rèn)的綠色清潔燃料，受到國(guó)際社會(huì)廣泛重視。《可再生能源法》明確國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》也要求大力發(fā)展生物柴油等非糧生物燃料。開(kāi)展生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、推進(jìn)能源革命、保障能源安全的有益舉措，是推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用、保障人民餐桌安全的有力手段。

至2024年3月29日，全國(guó)22家企業(yè)進(jìn)入了生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先領(lǐng)風(fēng)騷

海淀區(qū)國(guó)有控股上市企業(yè)(代碼：300072)北京海新能源科技股份有限公司攜二代烴基生物柴油落地北京，這也是全國(guó)首個(gè)二代烴基生物柴油規(guī)模應(yīng)用試點(diǎn)。“海新能科”深耕生物能源板塊，具有國(guó)際領(lǐng)先的烴基生物柴油(HVO)和生物航煤(SAF)生產(chǎn)技術(shù)，是行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)，由“海新能科”承擔(dān)北京市二代烴基生物柴油應(yīng)用推廣試點(diǎn)工作實(shí)至名歸。

二代烴基生物柴油與石化柴油分子結(jié)構(gòu)幾乎相同，與同標(biāo)號(hào)石化柴油使用、貯存性能也幾乎一致，可任意比例摻混，使用不受地域、溫度限制，具有一代酯基生物柴油無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

二代烴基生物柴油的生產(chǎn)難度遠(yuǎn)高于一代酯基生物柴油，技術(shù)上大大領(lǐng)先于一代酯基生物柴油，具有更加優(yōu)良的排放特性，生產(chǎn)成本略高于一代酯基生物柴油，是生物柴油的發(fā)展方向。

生物柴油發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

在啟動(dòng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的同時(shí)，為生物柴油開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保駕護(hù)航的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作也在緊鑼密鼓的展開(kāi)。

應(yīng)國(guó)家能源局盡快修訂GB25199-2017《B5柴油》的要求，全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2024年3月22日在北京召開(kāi)了《B5柴油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂啟動(dòng)會(huì)?？梢灶A(yù)期的是，隨著具有里程碑意義的生物柴油調(diào)和油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，生物柴油的創(chuàng)新和發(fā)展必將駛?cè)肟燔?chē)道。

此時(shí)，距離《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施已近20年。堅(jiān)持就是勝利，堅(jiān)持就會(huì)改變，堅(jiān)守中，許多行業(yè)先行者已經(jīng)從黑發(fā)人熬成了白發(fā)人。為堅(jiān)持不懈的中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)探路者和堅(jiān)守者們點(diǎn)贊。

與此同時(shí)，另一個(gè)生物能源行業(yè)的重大利好也撲面而來(lái)。

2024年2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第775號(hào))，并于2024年5月1日實(shí)施，標(biāo)志著暫停6年的溫室氣體自愿減排交易(CCER)市場(chǎng)正式重啟。在“雙碳目標(biāo)”引領(lǐng)下，以廢棄食用油脂和非食用草/木本油料為原料的中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)必將為“護(hù)衛(wèi)食品安全，守衛(wèi)藍(lán)天白云，服務(wù)雙碳目標(biāo)”貢獻(xiàn)更大的力量。

中國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，未來(lái)可期。

引領(lǐng)行業(yè)，彎道超車(chē)看北京

2005年前后，北京市餐廚廢棄油脂的行業(yè)管理工作從原北京市環(huán)保局移交到原北京市市政市容管理委員會(huì)，2008年北京市奧運(yùn)會(huì)前夕，在時(shí)任北京市領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，北京市開(kāi)始了餐廚垃圾(含餐廚廢棄油脂)的治理工作。2010年07月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)[2010]36號(hào)出臺(tái)后，2011年8月23日，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市市政市容委《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》的通知(京政辦發(fā)〔2011〕47號(hào))，北京市和上海市同期走上了餐廚廢棄油脂治理之路。后來(lái)，因行業(yè)成因的特殊性以及各種主客觀原因，北京市餐廚廢棄油脂未能實(shí)現(xiàn)類(lèi)似上海市全鏈條精細(xì)化規(guī)范管理，更由于沒(méi)有末端處理設(shè)施，北京市的廢棄油脂主要以銷(xiāo)往河北和國(guó)外市場(chǎng)為主。北京市餐廚廢棄油脂的治理工作已經(jīng)落后于國(guó)內(nèi)主要城市。

餐廚廢棄油脂治理是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度高且復(fù)雜的民生工程，需要多部門(mén)協(xié)調(diào)才能推動(dòng)落實(shí)，北京市需在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的其他城市治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，編制符合北京市行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的相關(guān)政策，力爭(zhēng)在行業(yè)管理、無(wú)害化處理和資源化利用層面建設(shè)符合北京市特點(diǎn)的治理體系，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)彎道超車(chē)。

值得注意的是，由于一代酯基生物柴油的冷凝點(diǎn)和冷濾點(diǎn)較高，北京市的氣溫不適合使用一代酯基生物柴油，應(yīng)以發(fā)展二代烴基生物柴油和生物航煤為宜。

北京是中國(guó)的首都，直轄市和特大型城市，是中國(guó)的“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”也是京津冀地區(qū)的領(lǐng)頭羊，我們有理由期待在借鑒優(yōu)化“上海模式”基礎(chǔ)上，結(jié)合地域特點(diǎn)，創(chuàng)新“北京模式”，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

社會(huì)組織牽手，區(qū)域互動(dòng)，促行業(yè)發(fā)展

2019年以來(lái)，在北京市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)有機(jī)垃圾專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)的牽動(dòng)下，京滬兩地同仁密切切磋交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，每年于京滬兩地召集全國(guó)行業(yè)從業(yè)者開(kāi)展餐廚廢棄油脂治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流活動(dòng)，為行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、謀篇布局。

進(jìn)入2024年，為進(jìn)一步布局生物柴油原料端，在北京，中國(guó)林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)發(fā)起成立了生物能源分會(huì)，以期進(jìn)一步統(tǒng)籌全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)拓非食用草木本油料市場(chǎng)。在上海，有關(guān)單位擬發(fā)起成立中國(guó)(長(zhǎng)三角·華東區(qū))生物燃料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，并已進(jìn)入籌備階段。京滬兩地深化合作空間，牽手并帶動(dòng)其各自所在的京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)，初步形成區(qū)域合作，區(qū)域互動(dòng)，你追我趕的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)局面。

中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)春華秋實(shí)，未來(lái)可期

樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。今年以來(lái)，信奉弱肉強(qiáng)食“叢林法則”的西方霸權(quán)除在生物柴油領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)開(kāi)展“雙反”調(diào)查外，在我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的其它領(lǐng)域，以“產(chǎn)能過(guò)剩”論打壓中國(guó)企業(yè)，把中華民族偉大復(fù)興扼殺在搖籃里已經(jīng)成為西方霸權(quán)的政治正確。

多難興邦。產(chǎn)業(yè)寒冬的暗流涌動(dòng)下正在孕育著一場(chǎng)20年來(lái)史無(wú)前例的行業(yè)變革。讓我們一起期待中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)春華秋實(shí)的破曉時(shí)分。