全國碳市場建設(shè)進展顯著、成效顯現(xiàn)

現(xiàn)納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場……中國碳市場建設(shè)進展顯著、成效顯現(xiàn)。

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告(2024)》(以下簡稱“報告”)，引起社會各界廣泛關(guān)注。

報告系統(tǒng)總結(jié)了全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場的最新建設(shè)進展，全方位展示了市場建設(shè)運行工作成效，展望了全國碳市場未來發(fā)展方向，是繼2022年《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》之后，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國碳市場最新進展情況報告。

報告顯示，截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額 249.19 億元，其中，第二個履約周期碳排放配額累計成交量2.63億噸，累計成交額172.58 億元，交易規(guī)模逐步擴大，交易價格穩(wěn)中有升，交易主體更加積極。

全國碳市場包括強制性的碳排放權(quán)交易市場和自愿性的減排交易市場，二者既各有側(cè)重、獨立運行，又互為補充，通過配額清繳抵銷機制相互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系。

配額分配與清繳制度是全國碳排放權(quán)交易市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基礎(chǔ)。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標，全國碳排放權(quán)交易市場采用碳排放強度基準法分配配額，與推動實現(xiàn)“雙碳”目標的節(jié)奏和力度保持一致。

報告顯示，全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經(jīng)核查的實際排放量(應(yīng)清繳配額量)分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬噸、1298萬噸，占配額發(fā)放總量的0.03%、0.25%，第二個履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預(yù)期。與此同時，重點排放單位共使用371.74萬噸國家核證自愿減排量用于配額清繳抵銷。

截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個履約周期進一步提升，位于國際主要碳市場前列。

報告提到，經(jīng)過三年的建設(shè)運行，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架體系基本形成，法規(guī)保障得到加強，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎(chǔ)。

2024年1月25日，國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自5月1日起施行，明確了碳排放權(quán)市場交易及相關(guān)活動的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責任，強化了依法監(jiān)督管理和對違法違規(guī)行為嚴懲重罰的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的法治觀，具有里程碑意義，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化的決心和信心，體現(xiàn)了中國負責任大國的擔當和貢獻。

此外，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，發(fā)布了登記、交易、結(jié)算三項規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系。

碳市場通過市場機制控制溫室氣體排放，助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快全國碳市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對落實主體減排責任、實現(xiàn)碳排放控制目標、降低行業(yè)減排成本具有重要意義。

中國的碳市場對全球碳價水平和碳交易機制成效具有重要影響力，全國碳市場建設(shè)和運行情況受到國際社會高度關(guān)注。中國基于碳排放強度控制目標的配額分配方法展現(xiàn)了碳市場機制的靈活性和適用性優(yōu)勢，為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻了“中國方案”。

。推動地方加強建設(shè)管理，確保建一個成一個，成一個用一個。