分布式光伏“紅區(qū)”蔓延，配電網(wǎng)建設(shè)要如何“破題”？

從西到東，由南及北，新能源發(fā)展都在“最后一公里”處遇到了瓶頸：如果說(shuō)集中式受困于特高壓通道建設(shè)進(jìn)度，那分布式則是受限于配電網(wǎng)的容量極限。

分布式光伏接網(wǎng)紅區(qū)在各個(gè)省內(nèi)持續(xù)蔓延。近日，就連西南部省份廣西，也罕見(jiàn)對(duì)外公布了新能源接網(wǎng)消納紅區(qū)，它們包括欽州市5個(gè)縣、桂林市3個(gè)縣、崇左市3個(gè)縣、貴港市1個(gè)縣。

華夏能源網(wǎng)&華夏光伏(公眾號(hào)hxgf3060)經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，從2023年上半年迄今，接網(wǎng)難題已經(jīng)席卷了全國(guó)逾10個(gè)省份，有近400個(gè)縣先后出現(xiàn)低壓承載力紅色區(qū)域，不少地區(qū)暫時(shí)叫停了分布式光伏項(xiàng)目備案。

基于分布式光伏遭遇到接網(wǎng)難題在內(nèi)的一系列問(wèn)題，3月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年，配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。

然而，盡管國(guó)家層面制定了配電網(wǎng)翻一番的規(guī)劃，但是，囿于相關(guān)機(jī)制體制，配電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度還是難及預(yù)期，分布式光伏接網(wǎng)難題短期內(nèi)還是難以得到有效化解。

紅區(qū)告急

紅區(qū)陸續(xù)公布，源于國(guó)家能源局在2023年中對(duì)重點(diǎn)省市的一次“摸底”。

2023年上半年，在分布式光伏率先取得充分發(fā)展的冀魯豫地區(qū)，因部分市縣配電網(wǎng)承載能力飽和，戶用光伏在380伏側(cè)被叫停了并網(wǎng)申請(qǐng)。

其后，2023年6月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，要求山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個(gè)試點(diǎn)省份會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)按照要求，按期完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估。

半年后，上述各省相繼公布評(píng)估結(jié)果顯示，有超過(guò)150個(gè)縣區(qū)分布式光伏已無(wú)新增接入空間。

令人大感意外的是，即便如黑龍江這樣的分布式光伏裝機(jī)很少的省份，彼時(shí)也給出了81地剩余容量為0的評(píng)估結(jié)果，分布式光伏嚴(yán)重受困于配電網(wǎng)容量可見(jiàn)一斑。

受配電網(wǎng)容量限制，各地相繼為分布式光伏的發(fā)展按下“暫停鍵”。這一局面的持續(xù)發(fā)酵，一度讓市場(chǎng)產(chǎn)生了政策口徑不一的錯(cuò)覺(jué)：上面要求“應(yīng)并盡并”，下面卻不得不嚴(yán)令“應(yīng)停當(dāng)停”。

而早在2023年10月，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗等業(yè)內(nèi)專家就公開(kāi)建議稱，要加大配電網(wǎng)改造工作，提高戶用光伏在低壓側(cè)的接入能力。我國(guó)北方省份戶均配電容量大多在3千瓦左右，而國(guó)際上德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)浙江等省份這一數(shù)據(jù)在6-8千瓦。

僅以德國(guó)對(duì)比，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的配電網(wǎng)，通過(guò)改造和擴(kuò)容可以有一倍左右的增長(zhǎng)空間。這一增長(zhǎng)空間無(wú)疑也對(duì)應(yīng)著戶用光伏新增裝機(jī)的潛力。

截至目前，“紅區(qū)”版圖仍在迅速蔓延和擴(kuò)大。根據(jù)公開(kāi)信息，全國(guó)已有近400個(gè)縣出現(xiàn)低壓承載力紅區(qū)，分布式光伏接入受限。

前述廣西省10余縣之外，還包括廣東省37個(gè)縣出現(xiàn)消納困難，山西省73個(gè)縣已無(wú)分布式消納空間，河南全省超一半地區(qū)為紅區(qū)、涉及縣級(jí)行政區(qū)劃超70個(gè)，遼寧省超過(guò)20個(gè)縣成為紅色區(qū)域，黑龍江省81個(gè)縣級(jí)單位劃為紅區(qū)并暫停分布式接入，山東省37個(gè)縣已無(wú)消納空間，福建省4個(gè)試點(diǎn)縣無(wú)可開(kāi)放容量，河北南網(wǎng)53個(gè)縣一無(wú)消納空間。

進(jìn)入2024年以來(lái)，紅區(qū)頻現(xiàn)的形勢(shì)，已經(jīng)進(jìn)一步向更多外圍省份擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。

2月底，湖南省湘潭市區(qū)全境內(nèi)屋頂分布式光伏項(xiàng)目宣布暫停;5月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開(kāi)魯縣暫緩辦理戶用分布式光伏項(xiàng)目備案;6月17日，海南省陵水縣暫停受理分布式光伏項(xiàng)目備案......

告急的紅區(qū)，對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度提出了挑戰(zhàn)。

誰(shuí)來(lái)建設(shè)

根據(jù)2016年國(guó)家能源局發(fā)布的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了配電網(wǎng)是指“110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)”，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)。

而大力擴(kuò)容建設(shè)配電網(wǎng)面臨的首要問(wèn)題是：由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)負(fù)起主體責(zé)任呢?

盡管國(guó)家相關(guān)文件中并未明確配電網(wǎng)的建設(shè)主體，但是能做這件事的，無(wú)非是電網(wǎng)公司(兩網(wǎng))、社會(huì)資本以及未來(lái)的省級(jí)政府。

先來(lái)看電網(wǎng)公司。南方電網(wǎng)已明確將配電網(wǎng)建設(shè)列入“十四五”期間工作重點(diǎn)，規(guī)劃投資3200億元，約占其同期電網(wǎng)投資一半;國(guó)家電網(wǎng)則提出，“十四五”期間配電網(wǎng)建設(shè)投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元，占其電網(wǎng)建設(shè)總投資的60%以上。

然而，相比如火如荼的分布式光伏發(fā)展，上述配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃恐怕無(wú)法滿足需求。

通常認(rèn)為配電網(wǎng)建設(shè)非電網(wǎng)企業(yè)莫屬，其實(shí)不然。由于輸電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的樞紐和安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，具有全局性的影響力，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都必然將輸電而非配電作為自己的主要業(yè)務(wù)與工作重點(diǎn)。

兩網(wǎng)對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)積極性不足，事出有因。高電壓等級(jí)的輸電網(wǎng)與低電壓等級(jí)的配電網(wǎng)的輸配電價(jià)比是7：3，但是建設(shè)成本則是倒過(guò)來(lái)，3：7。這種局面下，電網(wǎng)企業(yè)缺乏動(dòng)力去建設(shè)低電價(jià)、高成本的的配電網(wǎng)，可謂“費(fèi)力不討好”。

那么，再來(lái)看社會(huì)資本。吸引社會(huì)資本來(lái)擴(kuò)容建設(shè)配電網(wǎng)，此路還通不通呢?

2015年中發(fā)9號(hào)文提出鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，引入社會(huì)資本多元化投資。此次的有源配電網(wǎng)建設(shè)，政策思路上還是延續(xù)了勵(lì)社會(huì)資本參與。

可是，社會(huì)資本投資配電網(wǎng)建設(shè)的前提，是要投資了能換來(lái)回報(bào)。然而，為了照顧分布式新能源，現(xiàn)行“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，每度電可能僅有1.5分到5分錢的空間，如在同一電壓等級(jí)之下，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”甚至為零。

而這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行前，在同檔情況下，電網(wǎng)公司收取的包括交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加在內(nèi)的輸配電價(jià)一般都在0.2元/千瓦時(shí)以上。也就是說(shuō)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下配電網(wǎng)恐怕是難以“養(yǎng)活自己”。

最讓增量配電網(wǎng)“意難平”的，還不是過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而是在大電網(wǎng)的圍追堵截之下，增量配電網(wǎng)難以接網(wǎng)。

目前政策引導(dǎo)是鼓勵(lì)將周邊新能源分配給增量配電網(wǎng)，使之成為有源配電網(wǎng)。但是，新能源具有隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性，大電網(wǎng)不給配電網(wǎng)接入火電等支撐性電源，有源配電網(wǎng)也仍然是“呼應(yīng)不靈”。

因是之故，新電改九年多以來(lái)，社會(huì)資本已經(jīng)對(duì)參與配電網(wǎng)望而卻步。

如何破局

既然在建設(shè)意愿上，電網(wǎng)企業(yè)和社會(huì)資本各有難處。那么，要實(shí)現(xiàn)有效破局，就需要引入新的主體。

中國(guó)能建西南電力設(shè)計(jì)院原副總工程師吳安平建議，下一步可以對(duì)中東部省級(jí)電網(wǎng)進(jìn)行輸配產(chǎn)權(quán)分開(kāi)改革，即輸電網(wǎng)仍由央企經(jīng)營(yíng)，配電網(wǎng)事權(quán)劃歸省政府，實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)制。也就是說(shuō)引入省級(jí)地方政府作為配電網(wǎng)建設(shè)的新主體。

配電網(wǎng)事權(quán)劃歸省政府后，下一步是允許并積極吸引民營(yíng)資本參股或控股部分配電企業(yè)或配電項(xiàng)目，鼓勵(lì)央屬發(fā)電集團(tuán)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)，加上新成立的和原來(lái)的地方配電企業(yè)及增量配電企業(yè)等，形成配電領(lǐng)域投資多元，大、中、小企業(yè)并存的格局。

同時(shí)，新主體牽頭建設(shè)下的配電網(wǎng)，也要向新型電網(wǎng)模式轉(zhuǎn)型。

《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建將“推動(dòng)配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的‘無(wú)源’單向輻射網(wǎng)絡(luò)向‘有源’雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變。”

由此可見(jiàn)，有源化、局域化是配電網(wǎng)的發(fā)展方向，而提高自平衡能力則是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)。而之所以要在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力電量“自平衡”，這與新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的要求息息相關(guān)。

傳統(tǒng)電力系統(tǒng)平衡模式的特點(diǎn)是自上而下，“電從遠(yuǎn)方來(lái)”，電源高度集中，且潮流單向流動(dòng)，也即“源隨荷動(dòng)”，電源的建設(shè)和運(yùn)行服從于負(fù)荷的布局和變化。

而新型電力系統(tǒng)，尤其是在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，大量分布式風(fēng)光新能源接進(jìn)來(lái)，大量分布式儲(chǔ)能設(shè)施接進(jìn)來(lái)，“電從身邊來(lái)”，同時(shí)由于新能源的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性，需要在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)高度的源荷互動(dòng)，充分挖掘需求響應(yīng)潛力，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、車網(wǎng)互動(dòng)、虛擬電廠等新模式的發(fā)展。

也就是說(shuō)，配電網(wǎng)在新型電力系統(tǒng)的建設(shè)中，可以實(shí)施“就近開(kāi)發(fā)優(yōu)先”方針，充分開(kāi)發(fā)和利用本地各種新能源，將配電網(wǎng)建設(shè)成一個(gè)或若干個(gè)“基本平衡單元”，不斷提高配電網(wǎng)的自平衡能力，為輸電網(wǎng)減輕壓力甚至提供必要支撐。

這一思路，既是新型電力系統(tǒng)平衡模式的要求，也是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)。

展望未來(lái)輸配分開(kāi)的電網(wǎng)格局，我國(guó)新型電力系統(tǒng)的電網(wǎng)基本形態(tài)或許是，“柔性化、數(shù)字化、平臺(tái)化輸電網(wǎng)+有源化、局域化、個(gè)性化配電網(wǎng)(智能配電網(wǎng))”。同時(shí)，輸電企業(yè)和配電企業(yè)各自承擔(dān)主體責(zé)任，互相配合，方能確保新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展。