林伯強等：積極統(tǒng)籌分布式光伏布局

林伯強（廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長）

黃輝（自然資源保護協(xié)會項目主管）

2024年的政府工作報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能。

隨著光電一體設備的集成化程度顯著提高、規(guī)?；b機成本的不斷下降，分布式光伏的裝機于2021年開始超過集中式光伏，這意味著，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段。與光伏產(chǎn)業(yè)相匹配的消納機制及相關產(chǎn)業(yè)導向也呈現(xiàn)出了新的形式。與此同時，各級政府亦敏銳地察覺到這一產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)所帶來的勃勃生機，并適時地推出多條舉措引導分布式光伏賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動新興產(chǎn)業(yè)。

理解分布式光伏給能源行業(yè)帶來的新態(tài)勢是首當其沖的。一直以來，光伏的發(fā)展都存在著兩方面的特性，一方面是綠色能源的優(yōu)勢，另一方面是遠距離傳輸和不穩(wěn)定性帶來的成本劣勢。前者既是光伏成為邁向“碳中和”目標的有效實踐行動、又是光伏產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的基礎。后者既意味著現(xiàn)階段高昂的電力平衡成本、又將對新型能源系統(tǒng)的安全帶來巨大挑戰(zhàn)，這既可能阻礙光伏的大規(guī)模消納又可能帶來產(chǎn)能階段性、結構性過剩的風險。

克服后一特征帶來的挑戰(zhàn)始終是艱巨的，但分布式光伏的出現(xiàn)提供了解決的空間。分布式光伏代表著光伏裝機區(qū)域的空間性變革——從“三北”地區(qū)到“東中南”地區(qū)。這一方面意味著，光伏電力的供給和需求的平衡問題從空間、時間兩個層面，逐漸轉(zhuǎn)向時間這一個維度，另一方面意味著，跨區(qū)的能源平衡問題過渡到了小型能源系統(tǒng)平衡的問題，小型化系統(tǒng)的可能性提供了更多的解決方案、意味著更低的解決成本。

更為關鍵的新態(tài)勢在于，裝機區(qū)域在空間上的變革帶來了產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)意義上，光伏僅被視為能源供給，其賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方式僅在于提供綠色電力。裝機區(qū)域的改變使得它不僅僅是一種生產(chǎn)要素，更是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機組件。一方面，這既賦予了傳統(tǒng)行業(yè)新的生機，如光伏+高速，光伏+建筑等，也有效支撐了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如光伏+大數(shù)據(jù)，光伏+高端裝備制造業(yè)等。另一方面，這也代表著小型“源網(wǎng)荷儲”一體化系統(tǒng)構建的可行性，意味著解決光伏不穩(wěn)定性的新方向。

但我國分布式光伏在高速發(fā)展下也存在一些隱患。一是分布式光伏在空間上的改變意味著能源供、輸、配格局的改變，這加劇了“源網(wǎng)荷儲”一體化建設的推進困境。“源網(wǎng)荷儲”一體化建設是為應對能源供應不穩(wěn)定性的有效舉措，在集中式電站迅速發(fā)展階段，這一建設的重點在于推進儲能配套。而隨著集中式光伏轉(zhuǎn)向分布式光伏，建立眾多異質(zhì)性的“源網(wǎng)荷儲”體系的設想已具備現(xiàn)實可能性，這使得建設的重點轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)分布式電源構建小型有緣電網(wǎng)。而目前各地在推動分布式光伏時仍強調(diào)裝機、重視儲能配套，這意味著思維的轉(zhuǎn)變是迫切的。

二是分布式光伏與相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展缺乏有機的結合，在指導方向上需及時轉(zhuǎn)變光伏供能的思維慣性，轉(zhuǎn)向光伏賦能。目前在分布式光伏的迅速發(fā)展下，部分地區(qū)的導向仍然圍繞于裝機率、自給率等傳統(tǒng)評價指標，這在分布式光伏占比較低時是謀劃能源整體供應、推動分布式光伏發(fā)展的有效舉措，但現(xiàn)階段急需轉(zhuǎn)變。一方面，隨著分布式光伏占比的不斷上漲，這意味著對電網(wǎng)穩(wěn)定性帶來的沖擊將呈現(xiàn)非線性的增長;另一方面，仍僅將光伏視為供能要素難以利用分布式光伏所帶來的新機遇。

因此，統(tǒng)籌中國分布式光伏布局，一是需要加速小型“源網(wǎng)荷儲”體系的建設，推動分布式發(fā)電參與市場化交易。目前，部分省份分布式光伏是省內(nèi)光伏裝機的主要形式，占省內(nèi)電源裝機的比重超過20%，僅靠“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的模式，已難以消納分布式光伏電量。如山東光伏規(guī)模接近6000萬千瓦，其中分布式占到七成以上，采用非市場化全額消納模式對集中式電源產(chǎn)生了較大影響。除了通過能源合同管理模式實現(xiàn)自用消納外，應盡快研究分布式光伏市場化交易規(guī)則以及響應過網(wǎng)費、系統(tǒng)平衡成本分攤標準，推動分布式光伏同周邊用戶直接交易。另外，隨著需求側多元化市場主體被納入電力市場，探索分布式光伏通過微電網(wǎng)、增量配網(wǎng)、虛擬電廠等市場主體與大電網(wǎng)開展交易的機制。

二是分類指導，以賦能理念推動分布式光伏和相關產(chǎn)業(yè)有機結合。采用分布式光伏賦能產(chǎn)業(yè)需秉持增量優(yōu)先、存量替代，優(yōu)先推動高耗能的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套分布式光伏以降低沉默成本。地方的能源主管部門同時與產(chǎn)業(yè)園區(qū)保持穩(wěn)定且密切的聯(lián)系，獲取并分析企業(yè)的能源平衡數(shù)據(jù)，在試點經(jīng)驗下進一步跨行業(yè)統(tǒng)籌推進。此外，應當依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步推進分布式光伏的建設。如高速公路行業(yè)與分布式光伏的結合不僅僅只有路燈和收費站的供電等，還可以涉及動力電池儲能和輸送體系，這可以通過進一步引入市場主體進行運營以激發(fā)行業(yè)的活力。