寧夏“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，組織開展35萬千瓦試點項目

6月27日，寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案。

《方案》提出，在全區(qū)選取風(fēng)能資源好、具備電網(wǎng)接入和消納條件、村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入較低的地區(qū)組織開展35萬千瓦試點項目，其中：銀川市5萬千瓦、石嘴山市4萬千瓦、吳忠市18萬千瓦、固原市4萬千瓦、中衛(wèi)市4萬千瓦。通過試點項目建設(shè)運營，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機制，助力鄉(xiāng)村振興重點縣區(qū)村集體經(jīng)濟經(jīng)營收益有效提高，力爭每萬千瓦試點項目提高對應(yīng)村集體年收入不低于10萬元。結(jié)合試點經(jīng)驗，適時開展后續(xù)項目布局建設(shè)。

寧夏回族自治區(qū)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案

為落實國家發(fā)展改革委 國家能源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》(發(fā)改能源〔2024〕378號)有關(guān)部署要求，充分利用全區(qū)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源及零散土地，因地制宜推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力鄉(xiāng)村全面振興，高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，科學(xué)實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，創(chuàng)新開發(fā)利用場景、投資建設(shè)模式和收益共享機制，促進我區(qū)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，推動風(fēng)電成為農(nóng)村能源革命的新載體、助力鄉(xiāng)村全面振興的新動能，為農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。

二、基本原則

因地制宜、試點先行。以農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等，按照“能建則建、試點先行、落實條件、總結(jié)推廣”的原則組織試點項目建設(shè)。

村企合作、惠民利民。結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，切實保障農(nóng)民利益，使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。

生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。以符合用地和環(huán)保政策為前提，促進風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機結(jié)合。鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機組和技術(shù)，實現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。

三、建設(shè)布局

在全區(qū)選取風(fēng)能資源好、具備電網(wǎng)接入和消納條件、村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入較低的地區(qū)組織開展35萬千瓦試點項目，其中：銀川市5萬千瓦、石嘴山市4萬千瓦、吳忠市18萬千瓦、固原市4萬千瓦、中衛(wèi)市4萬千瓦。通過試點項目建設(shè)運營，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機制，助力鄉(xiāng)村振興重點縣區(qū)村集體經(jīng)濟經(jīng)營收益有效提高，力爭每萬千瓦試點項目提高對應(yīng)村集體年收入不低于10萬元。結(jié)合試點經(jīng)驗，適時開展后續(xù)項目布局建設(shè)。

四、組織實施

(一)確定試點項目。各市發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、電網(wǎng)企業(yè)，按照自治區(qū)總體方案確定的試點項目建設(shè)目標(biāo)及布局，參考電網(wǎng)接入消納能力(附件3)，以村企合作機制作為重要評價要素，組織所轄各縣(市、區(qū))確定試點項目。試點項目以村為單位，原則上每個行政村不超過20兆瓦，優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入20萬元以下村納入試點項目。

(二)編制實施方案。各市發(fā)展改革委組織以縣(市、區(qū))為單位編制“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”實施方案。方案中應(yīng)明確試點項目建設(shè)主體、場址布局、總裝機規(guī)模、以村為單位各行政村對應(yīng)規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機制等。各市發(fā)展改革委會同自然資源、水利、林草、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門對所轄縣(市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”實施方案初審后，匯總報送至自治區(qū)發(fā)展改革委。

(三)公布試點名單。自治區(qū)發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林草局、國網(wǎng)寧夏電力公司對各縣(市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”實施方案匯總審核，并及時公布試點名單。

五、工作要求

(一)依法保障用地。項目用地選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區(qū)的前提下，充分利用農(nóng)村零散非耕地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。

(二)加強技術(shù)創(chuàng)新。項目應(yīng)具備技術(shù)先進性，合理采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的風(fēng)電機組，技術(shù)路線、工程裝備應(yīng)達(dá)到業(yè)內(nèi)先進水平。鼓勵使用預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)等占地面積小、不改變地表形態(tài)、不破壞耕作層的節(jié)地技術(shù)。鼓勵試點項目與農(nóng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新實施風(fēng)電+特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、清潔取暖等模式。支持風(fēng)電與光伏等清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)。

(三)保護生態(tài)環(huán)境。扎實做好生態(tài)環(huán)境保護工作，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價和水土保持方案制定。重點評估試點項目對所在鄉(xiāng)村周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能造成的影響，確保風(fēng)電機組與生產(chǎn)生活的安全距離，鼓勵采用低噪聲風(fēng)電機組，優(yōu)化機組布置，有效降低機組對村莊的噪聲、光影閃變影響，做好退役設(shè)施固廢處置。

(四)完善市場機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費等名義，增加不合理投資成本，積極營造公平、公開、公正環(huán)境。鼓勵和支持民營企業(yè)和民營資本積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。

(五)創(chuàng)新合作模式。各地要優(yōu)選綜合實力強、社會責(zé)任強、企業(yè)信譽好的投資主體承擔(dān)試點項目建設(shè)任務(wù)。鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式推動投資主體與相關(guān)村集體探索形成“共建共享”的村企合作模式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機制，共同參與風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)運營，加強運維檢修管理，保障機組穩(wěn)定可靠運行和項目生產(chǎn)安全。

(六)強化電網(wǎng)支撐。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合編制實施方案，支持試點項目因地制宜確定并網(wǎng)接入方案，結(jié)合各縣(市、區(qū))需求，積極開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配套電網(wǎng)建設(shè)，保障試點項目“應(yīng)并盡并”。加強機組并網(wǎng)安全技術(shù)管理，確保機組滿足電網(wǎng)安全運行條件。

六、保障措施

(一)優(yōu)化審批程序。各地應(yīng)優(yōu)先支持“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目建設(shè)，結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的試點項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)，依法加快辦理項目核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、土地使用、環(huán)評、水土保持、電網(wǎng)接入等手續(xù)。

(二)加強試點建設(shè)。各試點項目所在地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實發(fā)揮作用，完善工作機制，明確各方職責(zé)，多方聯(lián)動形成工作合力，按照實施方案扎實開展建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任，聯(lián)合督查試點主體推進各項重點工作，確保試點建設(shè)取得成效。對于前期工作推進不力的試點項目，及時取消試點資格。

(三)保障并網(wǎng)消納。試點項目由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主。項目主體可自行選擇全額納入優(yōu)先發(fā)電計劃或參與市場化交易。參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費用分?jǐn)偅暇W(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行。

(四)強化監(jiān)督管理?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時了解和掌握本地試點項目收益共享落實情況，協(xié)調(diào)發(fā)揮項目收益在壯大村集體經(jīng)濟和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。自治區(qū)發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強項目監(jiān)管，加強信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保障各方合法合理權(quán)益。

(五)適時推廣建設(shè)。試點項目建成后，及時組織第三方機構(gòu)評估全區(qū)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”試點成效，總結(jié)試點項目村企“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作模式和收益分配機制經(jīng)驗做法，適時推廣建設(shè)。