《江蘇省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)方案》正式出臺(tái)！

日前，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)方案》(以下簡稱《建設(shè)方案》)，組織開展城市、園區(qū)、企業(yè)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)。

試點(diǎn)建設(shè)工作將堅(jiān)持“系統(tǒng)謀劃、雙輪驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)”的工作原則，引導(dǎo)減排潛力較大、低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市、園區(qū)和企業(yè)有序開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)，有效發(fā)揮不同主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)施碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)有何意義，此次試點(diǎn)方案有何新亮點(diǎn)?

為何試?試出有效經(jīng)驗(yàn)

碳達(dá)峰是二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)”“促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”等。

實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰是衡量一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展階段和現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵標(biāo)志之一。江蘇經(jīng)濟(jì)體量大，制造業(yè)占比高，能源消耗和碳排放總量相對(duì)較大，相應(yīng)地，碳減排壓力也較大。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)，能夠有效發(fā)揮城市、園區(qū)、企業(yè)等不同主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型先行先試，探索行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可操作可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力全省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

此次《建設(shè)方案》明確了碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)的兩階段目標(biāo)：到2025年，試點(diǎn)建設(shè)工作取得積極進(jìn)展，初步形成一批可操作可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn);到2030年，各類試點(diǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、重要改革如期完成，綠色低碳技術(shù)應(yīng)用取得較大突破。

不少企業(yè)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和還是一個(gè)比較“抽象”的概念，“一直聽說要降碳降碳，但是作為中小企業(yè)，我們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)也比較有限，需要一些企業(yè)來‘帶帶隊(duì)’。”在采訪中，南通一家紡織類企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說。

“這就是試點(diǎn)的意義!”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任李志青認(rèn)為，目前碳達(dá)峰尚沒有明確的路徑，碳足跡的計(jì)算、碳排放的測(cè)度、碳風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、產(chǎn)業(yè)金融和碳達(dá)峰的結(jié)合這些方面都需要進(jìn)一步強(qiáng)化和探索，試點(diǎn)的最大意義在于，我們需要通過“試”找到一條有效實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑，這對(duì)2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)是非常有幫助的。

試什么?分批次分領(lǐng)域有序試點(diǎn)

碳達(dá)峰試點(diǎn)不是簡單根據(jù)達(dá)峰早晚或峰值高低來“論英雄”，而是著眼于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

業(yè)內(nèi)人士普遍指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。因此，《建設(shè)方案》提出要分批次有序組織開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)創(chuàng)建工作，并明確了四大試點(diǎn)內(nèi)容：

——確定重點(diǎn)任務(wù)。圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能降碳增效、綠色科技創(chuàng)新、綠色低碳全民行動(dòng)以及交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

——實(shí)施重點(diǎn)工程。在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

——推動(dòng)重要改革。建立健全有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等政策體系和管理制度。推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制。

——強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)打造和人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展等。

與此同時(shí)，《建設(shè)方案》指出，我省將在城市、園區(qū)、企業(yè)三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)三種類型試點(diǎn)均提出了明確的建設(shè)方向，并結(jié)合省情實(shí)際，綜合考慮不同特征和需求，打造一批有江蘇特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和典型企業(yè)。

城市試點(diǎn)方面，要重點(diǎn)推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，選擇工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、低碳社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)行動(dòng);園區(qū)試點(diǎn)方面，我省將園區(qū)試點(diǎn)分為綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)和(近)零碳園區(qū)兩種類型，將以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)利用、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目示范、園區(qū)管理等為抓手開展試點(diǎn)建設(shè);企業(yè)試點(diǎn)分為能效標(biāo)桿企業(yè)和低碳供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)兩種類型，能效標(biāo)桿企業(yè)要對(duì)標(biāo)國際領(lǐng)先水平形成能效提升和資源高效循環(huán)利用的行業(yè)標(biāo)桿，低碳供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)要以供應(yīng)鏈碳足跡管理來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游低碳轉(zhuǎn)型。

還將如何做?激發(fā)綠色低碳科技創(chuàng)新活力

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長呂永剛認(rèn)為，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，要增強(qiáng)微觀主體動(dòng)能，發(fā)揮行業(yè)能效標(biāo)桿企業(yè)和低碳供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，讓更多企業(yè)從綠色低碳轉(zhuǎn)型中獲利贏利;強(qiáng)化關(guān)鍵改革突破，找準(zhǔn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)深化改革攻堅(jiān)，創(chuàng)造一批以改革促綠色低碳發(fā)展典型;創(chuàng)造重大典型標(biāo)桿，開展全域創(chuàng)建打造若干碳達(dá)峰碳中和典范城市，結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建成一批低碳零碳園區(qū)，聚焦行業(yè)前沿培育一批綠色低碳標(biāo)桿企業(yè)。

事實(shí)上，在助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路上，我省一直在加速探索，并在實(shí)踐中取得了一系列先進(jìn)成果。

2022年10月2日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確提出包括深入開展低碳社會(huì)全民創(chuàng)建行動(dòng)在內(nèi)的“碳達(dá)峰八大專項(xiàng)行動(dòng)”。

去年12月，國家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單公布，包含25個(gè)城市和10個(gè)園區(qū)，我省鹽城、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等3地入選。

今年4月，省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局2部門研究制定并印發(fā)《江蘇省(近)零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南(暫行)》，該指南提出(近)零碳產(chǎn)業(yè)園應(yīng)構(gòu)建溫室氣體核算基礎(chǔ)能力，并圍繞能效水平標(biāo)桿化、生產(chǎn)過程清潔化、能源供給零碳化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、資源利用循環(huán)化、運(yùn)營管理數(shù)智化等6個(gè)方面開展建設(shè)工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園分階段、有步驟推動(dòng)降碳工作。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。“新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵所在。”省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長呂永剛建議，結(jié)合“試點(diǎn)”主體的所能、所長，強(qiáng)化政策集成、要素集成、功能集成，推動(dòng)更多創(chuàng)新主體、優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)主賽道匯聚，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源高效利用，形成厚植綠色生產(chǎn)力、提升綠色全要素生產(chǎn)率的江蘇路徑。

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布第一批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單(第一批次共47個(gè)項(xiàng)目)，我省有5個(gè)項(xiàng)目入選，入選數(shù)量居全國首位。

蘇州虛擬綜合智慧零碳電廠項(xiàng)目是入選項(xiàng)目之一，國家電投公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將大力開展分布式光伏、工商業(yè)儲(chǔ)能、獨(dú)立儲(chǔ)能等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并促進(jìn)制定行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，助力電力平衡和能源保供、新型電力系統(tǒng)建設(shè)和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

“我們會(huì)將創(chuàng)新作為支撐碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障，通過試點(diǎn)建設(shè)，探索不同區(qū)域、不同領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)建設(shè)要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，方案編制中闡述試點(diǎn)建設(shè)的改革創(chuàng)新點(diǎn)，論證示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，激發(fā)綠色低碳科技創(chuàng)新活力。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。