確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則

《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)日前公布，將自今年6月1日起施行?！稐l例》將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展，確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則。就《條例》有關(guān)問(wèn)題，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《條例》的出臺(tái)背景。

答：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。目前，我國(guó)基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。

我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，比如補(bǔ)償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎(jiǎng)懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范散見(jiàn)于一些文件和法律、行政法規(guī)中，亟須制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)。

國(guó)家發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了送審稿。司法部征求了中央有關(guān)部門(mén)和單位等的意見(jiàn)，赴實(shí)地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)共同修改形成了《條例》草案。

記者：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮x是什么?生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞接心男?

答：《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。

記者：在規(guī)范財(cái)政縱向補(bǔ)償方面，《條例》作了哪些規(guī)定?

答：一是國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，予以補(bǔ)償。二是對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，中央財(cái)政按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)償。三是有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合實(shí)際建立分類(lèi)補(bǔ)償制度，對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人加大補(bǔ)償力度。四是中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。五是國(guó)家建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。六是地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。

記者：在完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償方面，《條例》作了哪些規(guī)定?

答：一是國(guó)家鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;上級(jí)人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級(jí)人民政府之間開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對(duì)江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域，重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域，重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū)等區(qū)域開(kāi)展。三是對(duì)在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)模醒胴?cái)政和省級(jí)財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持;對(duì)開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效的，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。四是開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議并嚴(yán)格履行。

記者：在推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償方面，《條例》作了哪些規(guī)定?

答：一是國(guó)家充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式;鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量以及地方人民政府按照市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是國(guó)家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善交易規(guī)則。三是國(guó)家鼓勵(lì)、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。四是國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。