風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法發(fā)布在即，這幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注

2021年12月，國(guó)家能源局發(fā)布《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過(guò)15年的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級(jí)和退役。

截至2018年底，1.5MW及以下機(jī)型總裝機(jī)容量為98207.6MW。若這些風(fēng)機(jī)全部退出，實(shí)施“以大換小”，并以1:2進(jìn)行擴(kuò)容，將產(chǎn)生至少200GW市場(chǎng)。若按現(xiàn)招標(biāo)市場(chǎng)主流單機(jī)容量5-7MW來(lái)推算，老舊風(fēng)機(jī)“以大代小”未來(lái)市場(chǎng)空間不止翻倍。

風(fēng)芒能源根據(jù)公開(kāi)信息不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有98個(gè)“以大代小”風(fēng)電項(xiàng)目啟動(dòng)，容量共計(jì)約6.1GW+。

橫亙?cè)诰薮蟮氖袌?chǎng)預(yù)期與淺淺試水的現(xiàn)實(shí)之間的是政策與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的不確定性。

截至目前，《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》正式稿尚未出臺(tái)。配套落地細(xì)則未出爐、各省實(shí)際態(tài)度不明朗、舊機(jī)殘值評(píng)估待行標(biāo)，固廢處置歸類(lèi)待明確，一系列不確定因素下，業(yè)主只能選擇再觀望。

2月17-18日，由河北省能源局、張家口市人民政府指導(dǎo)，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦的可再生能源示范區(qū)(張家口)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展論壇上，行業(yè)專(zhuān)家、試水企業(yè)針對(duì)上述情況紛紛建言獻(xiàn)策，為風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

政策支持力度需加大

論壇上，華能集團(tuán)新能源事業(yè)部副主任張曉朝表示，國(guó)家能源局即將發(fā)布《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》，但缺少配套落地細(xì)則。比如，在現(xiàn)有政策下，地方政府流程簡(jiǎn)化條件較難達(dá)到，各項(xiàng)支持性文件需要重新辦理，新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)受限較大，存量風(fēng)光資源價(jià)值發(fā)揮不足。

龍?jiān)措娏φ呒?jí)工程師張皓晨表示，國(guó)家能源局發(fā)布《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》后，截至目前并未下發(fā)正式文件。除寧夏試點(diǎn)外，其他各地政府、發(fā)改委、能源局尚未對(duì)風(fēng)電場(chǎng)以大代小的運(yùn)行年限、效益指標(biāo)、設(shè)備容量、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案等一系列細(xì)則提供政策標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

地方實(shí)際態(tài)度尚不明朗。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，土地手續(xù)、電網(wǎng)接入、環(huán)境評(píng)價(jià)、電力業(yè)務(wù)許可變更等實(shí)施流程和操作細(xì)則不夠清晰，掣肘項(xiàng)目的實(shí)際落地。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院風(fēng)電處處長(zhǎng)查浩表示，在地方政策方面，建議參照國(guó)家政策，因地制宜制定適用于本地區(qū)的明確工作流程，設(shè)立支持性文件辦理清單目錄，為改造升級(jí)順利開(kāi)展提供政策保障;對(duì)等容增容等不同項(xiàng)目分類(lèi)簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)辦理;出臺(tái)老舊風(fēng)機(jī)、箱變等固定資產(chǎn)處置專(zhuān)項(xiàng)政策，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)功能價(jià)值。

技術(shù)方面，建議完善固體廢棄物循環(huán)利用和處置標(biāo)準(zhǔn);創(chuàng)新采用新型節(jié)地基礎(chǔ)、加強(qiáng)集電線路和升壓站等設(shè)施充分利用研究、提升機(jī)組涉網(wǎng)技術(shù)參數(shù)和可測(cè)可調(diào)可控性能等;建立健全風(fēng)電場(chǎng)全生命周期評(píng)價(jià)體系，使項(xiàng)目具備示范引領(lǐng)、生態(tài)友好和技術(shù)前瞻，更好支撐新型能源體系建設(shè)。

管理方面，建議開(kāi)展摸底排查，對(duì)老舊風(fēng)電項(xiàng)目改造升級(jí)規(guī)模潛力、地域分布等方面進(jìn)行摸排，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行情況、設(shè)備安全狀態(tài)做到全面掌握，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)改造升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

建立聯(lián)席機(jī)制。用地、用林、環(huán)水保、電網(wǎng)接入等保障要素是推動(dòng)項(xiàng)目有效落地的重要環(huán)節(jié)，各省可因地制宜建立包括能源、國(guó)土、林草、生態(tài)和電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席機(jī)制。

編制實(shí)施方案。為避免分散化、碎片化實(shí)施，應(yīng)在摸排的基礎(chǔ)上，注重區(qū)域內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、源網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)場(chǎng)站改造與接入送出能力、配套電網(wǎng)、消納利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與行政區(qū)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃、電力負(fù)荷增長(zhǎng)、電力市場(chǎng)建設(shè)等相銜接，編制實(shí)施方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)老舊風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)性評(píng)估相關(guān)建議

除了政策上的保駕護(hù)航外，在項(xiàng)目實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)性評(píng)估尤為重要。

金風(fēng)慧能產(chǎn)品經(jīng)理劉建軍表示，在評(píng)估項(xiàng)目時(shí)，安全性提升是首要考量因素。經(jīng)濟(jì)性上，建議因地制宜選擇方案，不一味求大，應(yīng)以收益率最優(yōu)為最佳方案。具體實(shí)施中，快速恢復(fù)，減少發(fā)電量損失是重要因素。

查浩提醒，項(xiàng)目“以大代小”經(jīng)濟(jì)性是否可行主要取決于上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼電價(jià)、補(bǔ)貼年限、項(xiàng)目殘值、改造投資等方面因素，電價(jià)作為敏感因素，其波動(dòng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目收益率影響較大，需要統(tǒng)籌考慮各省份電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況。以南方某省為例，該省風(fēng)電均參與市場(chǎng)化交易，開(kāi)發(fā)商在做項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析時(shí)，需要多關(guān)注項(xiàng)目改造后補(bǔ)貼電量之外的電價(jià)。

開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)院在做風(fēng)機(jī)以大代小經(jīng)濟(jì)性評(píng)估時(shí)，建議注意機(jī)組及基礎(chǔ)拆除、征地恢復(fù)、道路擴(kuò)建等工程成本較新建風(fēng)電場(chǎng)存在增項(xiàng)等因素。

華銳風(fēng)電科技(集團(tuán))股份有限公司副總工程師吳俊輝建議，投資主體在老舊風(fēng)電場(chǎng)改造方案技經(jīng)評(píng)價(jià)工作中，重視收入成本增量法的應(yīng)用價(jià)值。

吳俊輝表示，在賬面價(jià)值法中，由于一般老舊風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組安全可靠性和能效水平相對(duì)較差，導(dǎo)致收益低于設(shè)計(jì)值，測(cè)算改造前風(fēng)電場(chǎng)的賬面價(jià)值存在虛高現(xiàn)象，影響經(jīng)濟(jì)性評(píng)估的真實(shí)性。

在資產(chǎn)重新估值法中，考慮了機(jī)組創(chuàng)造價(jià)值能力，但由于資產(chǎn)評(píng)估的折現(xiàn)率存在一定的不確定性，導(dǎo)致測(cè)算價(jià)值受到一定程度影響。

收入成本增量法在僅測(cè)算投資增量、收入增量和成本增量的基礎(chǔ)上，充分考慮了老舊機(jī)組實(shí)際創(chuàng)造價(jià)值能力，排除了老舊機(jī)組殘值估算的不確定性，收益測(cè)算相對(duì)科學(xué)合理。

根據(jù)不同技術(shù)方案中采用三種分析方法的對(duì)比結(jié)果，鑒于賬面價(jià)值法和資產(chǎn)重新估值法中部分參數(shù)存在一定的不確定性，對(duì)改造項(xiàng)目的實(shí)際收益會(huì)造成一定的影響，采用收入成本增量法能較為清晰、客觀地反映改造項(xiàng)目的收益，也便于對(duì)這兩種改造模式下的具體方案進(jìn)行收益率排序。

推動(dòng)老舊設(shè)備回收再利用

隨著我國(guó)大規(guī)模的風(fēng)機(jī)和光伏退役，以及“上大壓小”改造逐步開(kāi)展，其中伴隨著的老舊設(shè)備回收再利用重要性逐漸凸顯，其廢棄物的回收處理市場(chǎng)迎來(lái)高峰期。張曉朝還表示，目前雖已取得相當(dāng)進(jìn)展，但總體上還處于起步階段，仍面臨政策支持和配套制度不夠完善、審批流程和操作細(xì)則不夠明晰、退役機(jī)組以及配套設(shè)施的回收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未統(tǒng)一等問(wèn)題。

技術(shù)層面。目前，我國(guó)新能源設(shè)備再制造、再利用幾乎是一個(gè)空白的領(lǐng)域，退役設(shè)備機(jī)械和電氣等部件的狀態(tài)檢查、功能測(cè)試和壽命評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚未制定;拆除設(shè)備的循環(huán)回收利用率較低，影響生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題突出(如風(fēng)機(jī)葉片回收后通常采用露天堆放、填埋、焚燒或粉碎再塑形等方式進(jìn)行處置)，回收技術(shù)有待進(jìn)一步提升。

原資產(chǎn)處置缺乏有效措施支持。項(xiàng)目改造后，必將產(chǎn)生大量廢舊物資，因缺少改造項(xiàng)目涉及的相關(guān)固定資產(chǎn)凈值和殘值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成不同改造項(xiàng)目在進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)測(cè)算時(shí)，相關(guān)參數(shù)取值統(tǒng)一性較差。部分設(shè)備回收技術(shù)難度大導(dǎo)致處理成本較高，目前行業(yè)缺乏具體的培育措施和激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，回收處置的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性亟待提升。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任程剛齊表示，本次會(huì)議舉辦意義也在于通過(guò)專(zhuān)家智庫(kù)建言獻(xiàn)策、締結(jié)戰(zhàn)略合作伙伴，完善退役風(fēng)電機(jī)組、光伏組件固廢循環(huán)利用體系、監(jiān)管認(rèn)證體系，提高新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用效率，探索規(guī)范回收、可循環(huán)、高值化的再生利用途徑，實(shí)現(xiàn)新能源行業(yè)全過(guò)程環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高值化利用發(fā)展。