拉閘限電后地方煤電審批重新“開口子”，地方國有資本“強(qiáng)勢回歸”

2022年7月20日，北京——國際環(huán)保組織綠色和平今日發(fā)布簡報(bào)《2021年-2022年第一季度中國各省煤電項(xiàng)目審批分析》(以下簡稱《簡報(bào)》)。通過梳理各省級項(xiàng)目審批部門的公開數(shù)據(jù)，簡報(bào)發(fā)現(xiàn)，2021年，中國新增核準(zhǔn)煤電裝機(jī)約18.55GW，同比減少了57.66%，而其中超過11GW的裝機(jī)核準(zhǔn)來自于第四季度，煤電核準(zhǔn)重新“開口子”的態(tài)勢也延續(xù)到了今年年初，今年一季度獲核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)容量(8.63GW)將近2021年全年總量的一半(46.55%)。

綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任吳婧涵表示：“在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)以及構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的背景下，中國各級的能源政策制定者應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，避免新增煤電裝機(jī)所帶來的碳鎖定風(fēng)險(xiǎn)。”

拉閘限電后地方審批重新“開口子”，地方國有資本“強(qiáng)勢回歸”

2021年4月22日，在國家主席習(xí)近平首次公開宣布“中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目”后，第二、第三季度，中國的煤電核準(zhǔn)進(jìn)入相對平緩狀態(tài)。兩個(gè)季度累計(jì)通過核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)近3.3GW，僅占全年核準(zhǔn)總裝機(jī)的17.76%，且大部分裝機(jī)類型為熱電聯(lián)產(chǎn)。

而自去年九月拉閘限電事件后，疊加迎峰度冬因素，保供和能源安全擔(dān)憂占據(jù)電力行業(yè)發(fā)展有力主導(dǎo)，并在第四季度開始出現(xiàn)煤電裝機(jī)核準(zhǔn)“浪潮”——從2021年四季度到2022年一季度的六個(gè)月里，中國各省共計(jì)審批了接近20GW的煤電裝機(jī)。

2021年及2022年第一季度煤電核準(zhǔn)情況

此外，國有資本與民營企業(yè)在新增核準(zhǔn)煤電中的比重發(fā)生顯著變化。2021年前三季度，國有資本的“核準(zhǔn)煤電貢獻(xiàn)率”[1]較2020年全年下降了近33%，而民營資本比2020年全年上升超過33%。

三個(gè)時(shí)段不同類型投資方對核準(zhǔn)煤電的“貢獻(xiàn)率”的變化情況

在2021年拉閘限電事件發(fā)生后的第四季度與2022年第一季度，肩負(fù)國家意志和保供任務(wù)的國有資本貢獻(xiàn)率回升至近93.85%，其中地方國企再次成為新增煤電核準(zhǔn)項(xiàng)目的最大業(yè)主。地方國企的貢獻(xiàn)率從2021年前三個(gè)季度的6.54%回升至50.06%。

非熱電聯(lián)產(chǎn)煤電占總核準(zhǔn)裝機(jī)超六成，填補(bǔ)省內(nèi)電力缺口成主因之一

從核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目類型上看，2021年和2022年第一季度，傳統(tǒng)燃煤機(jī)組(非熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目)占到核準(zhǔn)總裝機(jī)容量的65.7%，是新增核準(zhǔn)裝機(jī)的主力。在共12個(gè)通過核準(zhǔn)的非熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目中，有7個(gè)、共計(jì)10.62GW(占此類項(xiàng)目總裝機(jī)的59.46%)的項(xiàng)目以加強(qiáng)本省電力供給、彌補(bǔ)電力缺口為主要新建理由，這七個(gè)項(xiàng)目集中在湖南、安徽、浙江三省。

對此，吳婧涵表示：“以新增煤電裝機(jī)滿足電力缺口的‘傳統(tǒng)思維’將推高電力部門的經(jīng)濟(jì)成本，此外，該思路也不利于現(xiàn)代能源體系的構(gòu)建。地方發(fā)展規(guī)劃和電力部門應(yīng)協(xié)同通過優(yōu)化和提升現(xiàn)役機(jī)組資源的利用效率、充分挖掘各類電力資源的能力以及源網(wǎng)荷儲一體化的解決方案來滿足未來電力缺口。”

簡報(bào)還指出，中國當(dāng)前煤電機(jī)組服役年限平均偏低[2]，通過新建煤電項(xiàng)目推動(dòng)煤炭資源優(yōu)勢開發(fā)的模式，將進(jìn)一步加劇電力行業(yè)的高碳鎖定，給地方能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化帶來更大挑戰(zhàn)。

目前，各行業(yè)、各省級政府均在制定、落實(shí)“雙碳”行動(dòng)方案。電力行業(yè)作為中國減排任務(wù)的主戰(zhàn)場，需要做好“雙碳”目標(biāo)、電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和電力安全保供的協(xié)同，因此綠色和平建議——

國家發(fā)改委和國家能源局在落實(shí)“嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目”的基礎(chǔ)上，盡快出臺引導(dǎo)政策挖掘現(xiàn)有煤電機(jī)組潛能并制定源網(wǎng)荷儲一體化的解決方案來滿足電力缺口;中央及地方政府在結(jié)合發(fā)展規(guī)劃制定能源電力轉(zhuǎn)型路徑時(shí)，應(yīng)注重充分挖掘存量煤電價(jià)值，避免新增煤電裝機(jī)帶來的中長期碳鎖定、資產(chǎn)擱淺等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)敦促企業(yè)主動(dòng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行自身的低碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型計(jì)劃。

注釋：

[1] “核準(zhǔn)煤電貢獻(xiàn)率”指國有或民營資本控股的煤電項(xiàng)目裝機(jī)占當(dāng)年總核準(zhǔn)裝機(jī)的比例

[2] 清華大學(xué)碳中和研究院，《2021全球能源基礎(chǔ)設(shè)施碳排放及鎖定效應(yīng)》報(bào)告，2021-12-24，https://www.tsinghua.edu.cn/info/1180/90318.htm