光伏“整縣推進(jìn)”為何陷入“四方尷尬”？

自2020年以來(lái)，為落地“碳中和”目標(biāo)，國(guó)家相繼推出多項(xiàng)重要政策與措施，于2021年6月開(kāi)啟的分布式光伏“整縣推進(jìn)”便是其中之一。

如今，一年時(shí)間即將過(guò)去，“整縣推進(jìn)”的進(jìn)展有些出乎意料的慢。

“整縣推進(jìn)是很有創(chuàng)新性的政策，但實(shí)際推進(jìn)太艱難了。”某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)道：“比如山東省棗莊市，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)把整區(qū)的資源都打包給了央國(guó)企，民企沒(méi)有插足的余地。而央國(guó)企又不擅長(zhǎng)分布式這一套，項(xiàng)目周期、后續(xù)運(yùn)維都成問(wèn)題。”

棗莊的“整縣推進(jìn)”難不是個(gè)例。放眼整個(gè)山東乃至全國(guó)分布式光伏大省，很多試點(diǎn)地區(qū)或多或少都帶有“棗莊模式”的影子。“整縣推進(jìn)”本意是以集中規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)來(lái)加快屋頂光伏開(kāi)發(fā)進(jìn)度，結(jié)果卻讓農(nóng)民屋頂成為了利益博弈場(chǎng)。

圍繞分布式光伏“整縣推進(jìn)”，地方政府、央國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)家能源主管部門(mén)，都需要新的思路和有效的破局之道。

深思“棗莊模式”

分布式光伏“整縣推進(jìn)”政策出臺(tái)后，引起了諸多爭(zhēng)議。究其根本，是因?yàn)槠渲猩婕暗睦嫦嚓P(guān)方過(guò)多，且利益不統(tǒng)一，尤其是央國(guó)企親自下場(chǎng)與民企“爭(zhēng)食”，引發(fā)了行業(yè)廣泛擔(dān)憂(yōu)。

為引導(dǎo)“整縣推進(jìn)”積極健康發(fā)展，國(guó)家能源局曾明文提出“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”五大原則，成為了處理“整縣推進(jìn)”利益關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)。

但如今“整縣推進(jìn)”提出已近一年，回頭看去，因各方利益糾纏，國(guó)家能源局提出的“五大原則”在很大程度上成為了“一紙空文”。

以“工作不暫停”原則為例，在我國(guó)分布式光伏第一大省山東，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅青島、濟(jì)南、濟(jì)寧三市，就有23個(gè)下屬區(qū)縣停止、暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請(qǐng)，有的地方是明確發(fā)出文件要求，有的是電話(huà)通知各光伏企業(yè)停止備案申請(qǐng)，有的地方則是不提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)證明和村委蓋章來(lái)“卡”住申請(qǐng)。

在山東各地，棗莊市可謂是一個(gè)典型案例。

2021年12月9日，棗莊市嶧城區(qū)曾發(fā)布《關(guān)于暫緩新增光伏發(fā)電項(xiàng)目備案的通知》，其中提出“暫緩全區(qū)范圍內(nèi)一切光伏項(xiàng)目備案(包括集中式和屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案工作，已公示通過(guò)的除外)，各有關(guān)單位未經(jīng)工作專(zhuān)班批準(zhǔn)，不得出具擬同意、預(yù)批準(zhǔn)(核準(zhǔn))等初步意見(jiàn)。”

這是公然違背了國(guó)家能源局提出的“工作不暫停”原則。

2022年初，山東省發(fā)布《整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案》，明確提出“不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作”。反觀棗莊，其于2022年2月也發(fā)布了“整縣推進(jìn)”工作方案，此份方案基本上是脫胎于山東省的方案，但卻毫不提及“不得暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)備案”，該條款有意被抹掉。

與此同時(shí)，棗莊方案明確指出“支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與整區(qū)(市)分布式光伏開(kāi)發(fā)，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式參與整區(qū)(市)規(guī)模化開(kāi)發(fā)。”但實(shí)際做法是，棗莊將整區(qū)分布式資源都打包交給了央國(guó)企。

“山東省棗莊市有五個(gè)轄區(qū)和一個(gè)縣級(jí)市，現(xiàn)在我們知道的，就有兩個(gè)區(qū)已經(jīng)將全部分布式資源打包給了央國(guó)企，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)流程。”上述某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人透露說(shuō)。

“央國(guó)企把資源拿下來(lái)了，但并不知道怎么做，他們接下來(lái)還是要找第三方落地，這第三方的資質(zhì)問(wèn)題是一方面，另一方面，開(kāi)發(fā)周期和后續(xù)運(yùn)維也必然是問(wèn)題。原本有開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力的民企卻被排除在外，這么一搞，現(xiàn)在棗莊的整縣推進(jìn)局面很尷尬。”該區(qū)域負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

糾結(jié)的“四方尷尬”

山東分布式光伏如今的局面極具代表性，全國(guó)很多地區(qū)的“整縣推進(jìn)”或多或少皆有這樣的難題，以至于分布式光伏開(kāi)發(fā)力度還不如以前。與此相關(guān)的四大主體，皆略顯尷尬。

首先，對(duì)于國(guó)家能源局來(lái)說(shuō)，其提出的“五大原則”未能落于實(shí)處，陷入了“一紙空文”的尷尬。分布式光伏推動(dòng)不順利，整個(gè)“十四五”光伏裝機(jī)目標(biāo)都要受影響，最終需要擔(dān)責(zé)甚至?xí)蛔坟?zé)的還是國(guó)家能源局。

其次，對(duì)于“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)政府來(lái)說(shuō)，表面上要遵循能源局原則指示，但在實(shí)際工作中，又忍不住要把分布式屋頂當(dāng)籌碼去從央國(guó)企手中換取更多資源，面臨“陽(yáng)奉陰違”和名不正言不順的尷尬。

再次，對(duì)于央國(guó)企來(lái)說(shuō)，搶占整縣分布式資源是切入光伏市場(chǎng)的捷徑，各地政府也愿意將資源交付給他們，但拿到資源后，對(duì)于如何做分布式，央國(guó)企卻陷入了“一頭霧水”的尷尬。此外，央國(guó)企在拿到資源后，也是需要付出額外代價(jià)的，比如在當(dāng)?shù)嘏渲孟鄳?yīng)的項(xiàng)目投資等。

最后，很多一直深耕分布式領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)?ldquo;整縣推進(jìn)”的實(shí)施，忽然就被排除在外了，難以拿到開(kāi)發(fā)資源，就此陷入了“有心無(wú)力”的尷尬。

這“四方尷尬”相互糾結(jié)關(guān)聯(lián)，對(duì)政策信譽(yù)、“整縣推進(jìn)”進(jìn)度和質(zhì)量、以及企業(yè)利益都造成了相當(dāng)程度的影響。

作為一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，“整縣推進(jìn)”本該有大作為，如今卻落得如今境地，實(shí)屬辛酸無(wú)奈。那么，此時(shí)此刻，各方又該如何突破此般尷尬局面?

答案其實(shí)早已擺在眼前，那就是要回到國(guó)家能源局的政策初衷，沿著公平開(kāi)放的思路嚴(yán)格落實(shí)能源局“五大原則”，杜絕有關(guān)部門(mén)“偏愛(ài)一方、扼殺一方”。

一直以來(lái)，能源央企的主戰(zhàn)場(chǎng)都是大型集中式光伏，對(duì)于分布式光伏這種瑣碎、量小且難以管理的項(xiàng)目皆是持“觀望”態(tài)度，也因此，分布式光伏成為了我國(guó)諸多民營(yíng)光伏企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的跑馬場(chǎng)。

2021年，我國(guó)新增光伏裝機(jī)約53GW，分布式占了55%左右，達(dá)29GW，這是分布式光伏歷史首次超越集中式光伏。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2022-2025年我國(guó)年均新增光伏裝機(jī)將達(dá)到83-99GW，分布式光伏有望繼續(xù)占據(jù)半壁江山，甚至持續(xù)超越集中式光伏。

分布式光伏今天的“盛世”，與無(wú)數(shù)民營(yíng)企業(yè)的深耕密不可分?？梢哉f(shuō)，分布式光伏在很大程度上就是個(gè)“草根行業(yè)”，這對(duì)于習(xí)慣了大投資、規(guī)?；_(kāi)發(fā)的能源央企，無(wú)疑是“水土不服”的。

“央國(guó)企拿到資源后，還是需要找第三方幫忙落地。一般就是找當(dāng)?shù)刈龅谋容^好的經(jīng)銷(xiāo)商，但經(jīng)銷(xiāo)商只能幫著采購(gòu)設(shè)備、安裝，后期的運(yùn)維管理誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?他們管得過(guò)來(lái)么?管理成本高的問(wèn)題怎么解決?”上述某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

根據(jù)國(guó)家能源局提出的“整縣推進(jìn)”規(guī)劃，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工商業(yè)、農(nóng)村屋頂都是需要安裝光伏的建筑，而這些建筑與老百姓的生活息息相關(guān)，唯有“全生命周期”運(yùn)維保障的光伏項(xiàng)目，才能真正保障老百姓的利益，令“整縣推進(jìn)”成為一項(xiàng)惠民工程。

由此，相關(guān)部門(mén)需要重新審視各市場(chǎng)主體的價(jià)值，需要發(fā)揮央國(guó)企資金、實(shí)力優(yōu)勢(shì)，也不能忽視一直深耕于分布式領(lǐng)域，有品牌、有渠道、有服務(wù)能力的民營(yíng)光伏企業(yè)。唯有充分發(fā)揮央國(guó)企和民企各自的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、各取所長(zhǎng)，才有望疏解“整縣推進(jìn)”如今的尷尬，讓分布式光伏迎來(lái)百花齊放、欣欣向榮的大好局面。