政策護(hù)航“整縣推進(jìn)” 分布式將引領(lǐng)“十四五”光伏新增市場(chǎng)

整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)正悄然重塑著我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展格局，使分布式逐漸成為光伏新增規(guī)模的“主力軍”。

清明前后，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)剛剛渡過仲春的“倒春寒”，但在地處熱帶邊緣的廣西壯族自治區(qū)來賓市武宣縣，日氣溫早已達(dá)20-30攝氏度。在山地縱橫武宣縣多個(gè)鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)卣h分布式光伏開發(fā)工程正如火如荼地開展，一排排蔚藍(lán)色的光伏板，將在明媚的艷陽(yáng)下熠熠生輝，并以源源不斷的綠電助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善。

國(guó)家能源局日前印發(fā)的《2022年能源工作指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)指出，大力發(fā)展風(fēng)電光伏，繼續(xù)實(shí)施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)管。在國(guó)家政策的持續(xù)支持下，以武宣縣為代表的整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)正悄然重塑著我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展格局，使分布式逐漸成為光伏新增規(guī)模的“主力軍”。

政策延續(xù)

戶用光伏漸成“主力”增量

記者了解到，去年6月啟動(dòng)的整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱“整縣推進(jìn)”)工作，對(duì)于推動(dòng)能源革命和鄉(xiāng)村振興都有著重要作用。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)而言，通過屋頂分布式光伏的開發(fā)，既能促進(jìn)鄉(xiāng)村的環(huán)境改善，推動(dòng)鄉(xiāng)村電氣化水平提升和用能方式清潔化轉(zhuǎn)型，又可以使農(nóng)民獲得額外的收益，還能推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)的智能化改造。

值得注意的是，除了“整縣推進(jìn)”工作的持續(xù)開展，國(guó)家政策還通過多種方式，促進(jìn)新能源在鄉(xiāng)村的發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》提出，因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，充分利用油氣礦區(qū)、工礦場(chǎng)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開發(fā)分布式風(fēng)電、光伏。通過光伏等新能源在鄉(xiāng)村的大規(guī)模開發(fā)利用，將在保障鄉(xiāng)村民生用能的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境的大幅改善，讓鄉(xiāng)村的廣闊天地成為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的“重要戰(zhàn)場(chǎng)”。

而對(duì)于光伏行業(yè)，通過“整縣推進(jìn)”等政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村地區(qū)將帶來巨大的發(fā)展空間。在武宣縣，參與“整縣分布式光伏”投資建設(shè)的水發(fā)興業(yè)能源集團(tuán)規(guī)劃了250MW規(guī)模，根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹召Y源，項(xiàng)目建成后年平均發(fā)電量約為22061萬(wàn)千瓦時(shí)。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在清潔能源大基地建設(shè)的行業(yè)風(fēng)口下，‘整縣推進(jìn)’政策為光伏企業(yè)的業(yè)務(wù)布局開辟了新的天地，有助于促進(jìn)綠電發(fā)展，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局。”

隨著“整縣推進(jìn)”的分布式光伏開發(fā)熱潮的持續(xù)高漲，戶用光伏的發(fā)展正在呈現(xiàn)出“突飛猛進(jìn)”的勢(shì)頭。數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到54.88GW，分布式裝機(jī)占比首次突破50%，其中，戶用光伏年度新增裝機(jī)規(guī)模首次突破20GW，約占光伏發(fā)電年度新增裝機(jī)的39.4%。

在業(yè)內(nèi)看來，“十四五”期間，由于大基地建設(shè)周期較長(zhǎng)，且需要配套建設(shè)特高壓外送通道，而受益于“整縣推進(jìn)”的開展，分布式光伏將“突飛猛進(jìn)”，成為光伏新增裝機(jī)規(guī)模的主力軍。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華指出，我國(guó)光伏行業(yè)將進(jìn)入集中式與分布式齊頭并進(jìn)發(fā)展階段，“十四五”期間，在“整縣分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)政策”的推動(dòng)下，戶用光伏將保持高質(zhì)量、市場(chǎng)化、多元化的發(fā)展模式。

激發(fā)活力

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要

雖然“整縣推進(jìn)”工作啟動(dòng)以來，對(duì)助力鄉(xiāng)村振興有目共睹，但該工作的開展也面臨著諸多潛在問題。據(jù)王勃華介紹，在整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)中，存在違背市場(chǎng)化原則指定開發(fā)建設(shè)單位、隨意附加投資條件等現(xiàn)象，同時(shí)，在電網(wǎng)方面，存在源、網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)不一致等問題。

3月7日，江西省能源局發(fā)布的對(duì)全省整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)情況的調(diào)研結(jié)果顯示，該省試點(diǎn)縣不同程度存在工作思路不清、工作推進(jìn)力度不大、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快等問題，影響了全省試點(diǎn)工作的開展。為此，江西省能源局提出四大舉措：提高認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)把握工作定位;優(yōu)化流程，提升項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境;完善機(jī)制，充分激發(fā)發(fā)展活力;加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)有序發(fā)展秩序。

事實(shí)上，在“整縣推進(jìn)”工作開展的過程中，地方政府的支持至關(guān)重要。為此，部分省份的區(qū)域縣市通過系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)部署多項(xiàng)舉措，加快整縣推進(jìn)落地建設(shè)，打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體企業(yè)的發(fā)展信心。其中，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，河南省新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)四市高度重視，分別召開了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題推進(jìn)會(huì)”，持續(xù)幫助企業(yè)降本增效，同時(shí)加快推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革，最大限度壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限。

在山東省，棗莊市滕州市、濱州市惠民縣也積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。記者了解到，兩地深入貫徹落實(shí)“整縣推進(jìn)”工作部署，政府部門不設(shè)置障礙，倡導(dǎo)光伏市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏市場(chǎng)良性發(fā)展;并暢通信息溝通渠道，發(fā)改局、供電公司、光伏企業(yè)要常態(tài)舉辦聯(lián)席會(huì)議，溝通信息，及時(shí)解決發(fā)展中遇到的問題，不斷優(yōu)化供電營(yíng)商環(huán)境。

此外，還有一些地方政府就政策支持方式進(jìn)行了創(chuàng)新。安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了科學(xué)合理的方案，同時(shí)重點(diǎn)圍繞開發(fā)市場(chǎng)主體落實(shí)、資金籌措、商業(yè)模式等開展試點(diǎn)創(chuàng)新，多方協(xié)作共同保障整縣推進(jìn)業(yè)務(wù)的開展及落地。

加強(qiáng)監(jiān)管

多措并舉堅(jiān)守政策“初心”

作為一項(xiàng)“利國(guó)利民”的推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的舉措，如何堅(jiān)守政策“初心”成為一個(gè)重要的命題。鑒于戶用光伏分散在千家萬(wàn)戶，在“整縣推進(jìn)”的過程中，國(guó)家高度重視保護(hù)廣大人民群眾的利益，將監(jiān)管放在極為重要的位置。今年1月，國(guó)家能源局發(fā)布的《2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》就提出要求，加強(qiáng)對(duì)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣。

國(guó)家主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在“整縣推進(jìn)”的過程中，部分地區(qū)和企業(yè)存在一些操作不規(guī)范的問題，比如戶用光伏施工門檻低，品牌企業(yè)的代理商參差不齊、后期運(yùn)維服務(wù)跟不上、部分地方政府和企業(yè)壟斷資源等，需要加以引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，以保障整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作健康發(fā)展。

“整縣屋頂分布式開發(fā)試點(diǎn)工作點(diǎn)多面廣，直接關(guān)系老百姓切身利益，投資開發(fā)主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了做好這項(xiàng)直接涉及千家萬(wàn)戶的創(chuàng)新性工作，國(guó)家將建立健全負(fù)面案例長(zhǎng)效處置機(jī)制，按照國(guó)家層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，地方層面負(fù)責(zé)核實(shí)處置的原則，加強(qiáng)協(xié)作共管。對(duì)于侵害百姓利益的案例，將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，切實(shí)規(guī)范戶用光伏開發(fā)市場(chǎng)環(huán)境。

除了政策層面加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)健康、良性發(fā)展，也是行業(yè)自身的訴求。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在全社會(huì)的關(guān)注與支持下，戶用光伏將成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，為雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)出一份力量;同時(shí)，我們也非常歡迎社會(huì)各界能夠?qū)粲霉夥M(jìn)行監(jiān)督，共同促進(jìn)和見證行業(yè)的發(fā)展。”