將重要資源保供穩(wěn)價進行到底

過去一年，我國重要資源保供穩(wěn)價工作取得積極成效。2022年以來，國際大宗商品價格形勢更加嚴峻復(fù)雜，對國內(nèi)保供穩(wěn)價工作形成新挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對供給沖擊？這也成為今年全國兩會代表委員和業(yè)界人士熱議的焦點問題。

“推進石油儲備重大工程建設(shè)”“加快華北、西北等地下儲氣新建和擴容達容建設(shè)”“有序核增一批煤炭先進產(chǎn)能”“大力推進大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)”“用好儲能價格政策發(fā)展儲能”……我國應(yīng)對供給沖擊的政策安排有力，政策工具箱豐富。上海證券報記者了解到，有關(guān)部門將打出“組合拳”，加大力度保供穩(wěn)價。

國內(nèi)保供穩(wěn)價工作面臨新挑戰(zhàn)

“國際能源價格高于國內(nèi)，全球的通脹正沖擊國內(nèi)，我們必須面對世界之變的沖擊，這是從上到下都必須面對的。”中國能源研究會學(xué)術(shù)顧問、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地向記者表示，中國想完全靠自己的力量解決全球性通脹問題是很難的。

作為一名老專家，周大地此言不虛。中國能源政策研究院院長林伯強也向記者表示：“我們必須明白，我們只能做好自己，我們左右不了國際油價。”

“中國經(jīng)濟發(fā)展的后勁很強，中國經(jīng)濟的韌性很強，市場主體的活力和抗風(fēng)險能力很強。”國家發(fā)展改革委主任何立峰在今年全國兩會首場“部長通道”堅定地表示，這是中國經(jīng)濟的信心和基礎(chǔ)所在。

“部長通道”之外，在3月7日國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委三位副主任連維良、林念修、胡祖才，又從不同側(cè)面積極回應(yīng)。其中，連維良坦言，由于中國原油、天然氣外采比例較高，因此肯定會受到影響，進口成本客觀上會有所抬升。

“近日，國際油價突破每桶110美元關(guān)口，今天開盤后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價格居高不下，玉米等糧食價格也出現(xiàn)上漲勢頭，對做好國內(nèi)保供穩(wěn)價工作形成新的挑戰(zhàn)。”胡祖才說，但總的來看，中國經(jīng)濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，“完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行，今年政府工作報告確定的3%左右的CPI年度預(yù)期目標是可以實現(xiàn)的。”

今年重點做好煤炭保供穩(wěn)價工作

煤炭，是中國化解此輪波動的關(guān)鍵一招，成為保供穩(wěn)價工作的重中之重。

“今年將重點做好煤炭保供穩(wěn)價工作。”胡祖才說，我國煤炭占能源消費總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價穩(wěn)則電價穩(wěn)，能源價格的“基本盤”就穩(wěn)。

全國人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦掘進一隊副隊長董林直言，煤炭在我國能源體系中起著基礎(chǔ)和兜底保障作用。

2月24日下午，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會介紹進一步完善煤炭市場價格形成機制。同日，《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》正式發(fā)布。在回答上海證券報記者提問時，國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，此舉實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”老大難問題。

“煤炭價格過高或過低都會對煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生不利影響。因此，建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機制、將煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，對保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”董林說。

“穩(wěn)價”同時還在“保供”。3月9日，國家發(fā)展改革委再次發(fā)文表示，將會同相關(guān)部門強化煤礦生產(chǎn)調(diào)度，力爭全國煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上。一位煤炭學(xué)會資深專家向記者表示，目前煤企在確保安全生產(chǎn)下均是滿工滿產(chǎn)，產(chǎn)能釋放供應(yīng)充足。

“我國已采取積極應(yīng)對舉措。”全國人大代表、河北滄州黃驊港原油港務(wù)有限公司副總經(jīng)理邵利民認為，加大能源和相關(guān)原材料供給等一系列保供穩(wěn)價政策落實，對保證實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標意義重大。

提升能源資源安全保障能力

見招拆招。國際油價、大宗商品價格等大漲之下，中國確保能源資源穩(wěn)定供應(yīng)的訣竅就兩個字，一個“增”、一個“穩(wěn)”。“增”就是增產(chǎn)能、增產(chǎn)量、增儲備、增供應(yīng)，“穩(wěn)”就是穩(wěn)進口、穩(wěn)價格、穩(wěn)預(yù)期。

2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提出了“提升能源資源安全保障能力”的一套“組合拳”，包括“推進石油儲備重大工程建設(shè)”“加快華北、西北等地下儲氣新建和擴容達容建設(shè)”“推進白鶴灘、羊曲等重大水電工程建設(shè)”等。

全國政協(xié)委員、甘肅自然能源研究所所長周劍平表示，西部地區(qū)有風(fēng)光資源優(yōu)勢，建議在西部地區(qū)設(shè)立新能源技術(shù)綜合開發(fā)基地。

此建議與增加產(chǎn)能之策不謀而合。“我們將重點從四個方面做到能源安全保供，包括大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類發(fā)電有效出力；大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，推動油氣增儲上產(chǎn)；有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平。”連維良說。

在新增儲備方面，今年我國將加快推進2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)；新增50億立方米以上儲氣設(shè)施；推動全國應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達到3億千瓦以上。

“我們還要做到‘一個守好’，就是堅決守好民生用能底線。我們將通過有更大裕度、更加安全可靠的保供預(yù)案，實現(xiàn)在各種情形下的能源安全保供，堅決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情形限電不拉閘、限氣不關(guān)閥，確保我國能源安全可靠供應(yīng)，讓人民群眾和所有能源用戶放心。”連維良說。

未雨綢繆須有更多的應(yīng)對之策

面對變局，未雨綢繆，中國須有更多的應(yīng)對之策。今年全國兩會的代表委員恰有許多“建議儲備”。

全國人大代表、山西藍焰控股股份有限公司總經(jīng)理田永東建議，加快產(chǎn)能釋放，為推動煤層氣增儲上產(chǎn)提供有力保障。他認為，煤層氣作為天然氣的戰(zhàn)略補充，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和“雙碳”目標驅(qū)動下，在保障國家能源安全方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師彭壽建議，加速光伏建筑一體化發(fā)展，明確建筑立面至少四分之一或等量面積實現(xiàn)光伏覆蓋，或者強制性規(guī)定新建筑耗能必須實現(xiàn)20%以上能源自給。

“圍繞水電、核電、風(fēng)電、太陽能、氫能等重點領(lǐng)域，加大對清潔能源裝備制造的財政投入和對清潔能源研發(fā)的稅收減免，讓企業(yè)有更多的資金加大研發(fā)力度、更新設(shè)備、提升職工技能水平。”全國人大代表、東方電氣集團東方電機有限公司水輪機裝配高級主任操作師崔興國建議。

“節(jié)能是必須實行的戰(zhàn)略。我們不可能在一兩年內(nèi)解決進口依賴問題，但可以通過努力，如大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，可以在三五年或更長一點時間，明顯地改變中國進口依賴。”周大地說。

與此同時，面對鋰資源價格飆升，各方面也需提前做好應(yīng)對。全國人大代表、奇瑞汽車董事長尹同躍建議，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門制定政策，將新能源動力電池材料納入國家戰(zhàn)略儲備資源管理，設(shè)置專項基金，支持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)收購國外電池材料資源，確保新能源汽車供應(yīng)鏈安全。

“盡管中國鋰資源量位于世界前列，資源品種相對豐富，但相對于中國鋰鹽生產(chǎn)能力，國內(nèi)鋰原料供應(yīng)不足，對外依存度較高，65%的鋰原料需要進口。”全國人大代表、天齊鋰業(yè)董事長蔣衛(wèi)平表示，世界主要國家現(xiàn)在紛紛認識到鋰資源的戰(zhàn)略意義，智利、玻利維亞、墨西哥等多個國家將鋰資源和石油一樣列為國家戰(zhàn)略資源，對鋰資源的開發(fā)利用控制越來越嚴苛。因此，加快推進我國鋰資源綠色高效開發(fā)，對保障鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈具有重要戰(zhàn)略意義。